随着《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》的正式实施，市场人士开始更进一步地关注其对我国大豆市场的深层次影响。为此，本报记者专程就该办法走访了中国粮食商业协会会长沈思义。
记者：《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》(下简称《办法》)的颁布实施，已引起越来越多的人们关注，您能否就此谈几点看法？
沈思义：一段时期以来，大家对转基因大豆进口问题十分关注，其实，对非转基因大豆进口问题也应予以高度重视。这是因为，国家质检总局公布的《办法》涵盖了整个粮食和饲料的出入境管理，其中自然包含了转基因和非转基因大豆。《办法》提出了一系列加强出入境管理的具体措施。所以，认真了解和掌握《办法》具体内容，对于从事粮食流通的人们来说是极为必要的。我们知道入世后我国农业面临的挑战。以我国大豆为例，近些年来，南美、北美种植面积不断扩大，产量直线上升，而作为原产地的我国，大豆产量却徘徊不前。出现这种情况的原因是多方面的，但国际市场上廉价大豆的冲击不能说不是一个重要的原因。我国许多部门为利益所驱使，对进口大豆趋之若鹜，连纺织、土畜产品部门，甚至科研部门都舍本而搞大豆进口，造成进口大豆充斥市场，国内大豆市场价格剧烈波动。许多油脂、饲料加工企业深受其害。农民的利益得不到保护，种豆积极性严重受挫。这种情况要求我们必须采取果断措施，不能任由发展。国家质检总局的《办法》以及农业部公布的关于转基因大豆进口若干管理办法都明确表示，我国进口大豆必须有序，而且要有秩。这就要加强对市场的规范。
记者：《办法》作为规范大豆市场的重要法规，其规范内容主要有哪些？
沈思义：概括地讲，主要体现在四个方面：一是调整了贸易企业和加工企业的关系，明确加工企业是进口主体；二是理顺了政府进口审批和企业贸易合同的关系，先审批后签合同；三是明确了两地检验，以到港检验为准；四是增加了审批环节，便于总量调控。
记者：您能否谈谈《办法》在调整贸易企业和加工企业的关系方面将给贸易部门带来哪些影响？
沈思义：《办法》明确规定，进口粮（自然包含大豆）只能用于生产加工，这就意味着贸易部门进口大豆只能是加工企业的“代理商”，而不能进行“自营”。不能“自营”给贸易部门带来的问题主要有：一是贸易部门有代理权的，首先须有进口权，而有进口权的贸易企业数量很少。这就迫使大批无进口权的贸易企业退出大豆市场，大大减少了流通领域的无序竞争，使流转在流通环节的大豆随之减少。二是大批中小加工企业将无法获得进口大豆原料。因为这些中小企业对大豆需求量小，又没有进出口权，而要进口大豆，就必须请贸易企业“代理”。而进口一船大豆，一次装运至少5万吨以上，大量中小企业根本消化不了，必须由若干中小企业拼装成一船运量，贸易企业才能“代理”，然而又由于各中小企业在进口数量、价格、到港时间要求不一样，贸易企业很难为其拼装成一船。这就迫使大量中小加工企业只能从国内产地购买大豆原料。当然，办法是有的，就是进行交易手段现代化，建立粮食电子交易网，让大量中小加工企业入网，代理商根据其需求进行重新组合，达到代理进口的目的，但由于政策、环境、习惯及技术等原因，贸易网建设不是一两年能实现的。三是进口大豆无法进入期货交割领域。由于进口大豆只能用于直接加工，不能流通，如直接或变相进入交割库，就属于违规。
记者：从理顺政府进口审批与贸易合同的关系看，《办法》出台前后有何区别?
沈思义：《办法》出台前，进口大豆是先由中外企业签订合同，然后再上报政府有关部门审批。这样做，政府审批只是流于形式，因为大豆进口合同一签，信用证一开，就木已成舟，政府只能同意，根本谈不上调控。《办法》出台后，须先报批，经政府审查同意符合要求后，中方才可与外方签合同，不符合要求的不能签，并且有时间限制，如在规定时间内由于价格原因未签合同，下一单则需要重新申请，并且无论变更目的地还是数量也都需要重新申请，这就真正起到了政府的宏观调控作用，就如水闸一样，闸内水多了，闸开得小一些；闸内水少了，闸开得大一些，从而有力地保护了国内大豆市场。
记者：《办法》如何解决两地检验的问题?
沈思义：以离港检验为准还是到港检验为准，事关国家主权。国际惯例都是以到港检验为准的。但很长时间来，我国进口大豆实际上是以离港检验为准。我国口岸虽然也设有检验机构，但由于双方合同中已注明以离港检验为准，货到岸后，检验机构即使发现问题，也是睁一只眼闭一只眼，同意进关。《办法》出台后，明确必须以到港检验为准，情况就不一样了。过去进口大豆，泥土、杂质、假高粱甚多，这些都是严格禁止进口的，要给予退货或销毁处理。而外方很可能怕担风险而又拒绝修改原来的条款，中方鉴于有了明确规定，就不会再做退让，否则就会冒企业破产的风险。因此，在这个问题上，中外企业双方应当继续协商，这就需要时间。当然，变通的办法有，但也需要时间，这是一个极为重要的问题。
记者：《办法》是否增加了审批环节，延长了审批时间?
沈思义：《办法》对大豆的进口，不但要求进口部门提供一系列材料，而且要求境外出口部门提供相关材料；政府部门要经过几个环节审批，每一个环节都有不批准的可能；此外在时间上又要拖得比较长。市场行情瞬息万变，千金消失在一念之间。这就要求企业不能盲目进口，应加强预测，科学安排生产，合理利用资金，否则会铸成大错。政府部门利用打时间差来调节国内供求，时间越长，越易于调控进口总量，不至于造成进口一时多一时少的状况。需要特别强调的是，这些审批和调节是从欧、美、日学习来的，是符合国际惯例的，也是符合WTO规则的。
记者：《办法》的出台，其意义何在?
沈思义：《办法》的出台，其作用不仅仅是规范市场，而应从更高的视角去审视。目前，我国粮食加工企业甚多，仅贸易及油脂加工厂大大小小就超过5万家。而国内一些资深专家认为有数百家大企业就够了。若按此预测，这就意味着将有大批加工企业、贸易企业面临破产、倒闭。《办法》的出台，无疑将催化这一进程的实现。这不是一件坏事，而是市场经济的客观要求，否则怎么可能产生一批高水平、强实力、能参与国际竞争的现代企业呢？同时，《办法》的出台，也将对期货业的发展产生积极影响，有利于大豆市场走出“影子”市场的阴影，有利于形成具有自己特色的大豆期货市场。
(据期货日报)
