东方希望氧化铝项目被紧急叫停？

　　做饲料出身的中国富豪民营企业家刘永行做梦也没想到，他那7月23日才进行开工仪式的河南省三门峡氧化铝工程日前却被紧急叫停。

　　“他们很多审批手续不齐全，违反了国家有关法律，国家相关部门已叫停了东方希望在包头的电解铝项目，三门峡氧化铝工程是为包头提供上游产品的项目，目前也已停工接受审查。”国家发改委工业司冶金处的李副处长如此对记者说。

　　“包头一期工程的开工仪式非常低调，几乎没有媒体到场。二期工程能否开工，目前面临的压力也很大。”10月30日，一位刚从东方希望参加包头一期工程开工仪式回来的知情人士透露。

　　河南省发展改革委员会负责项目审批的卜先生接受记者采访时称，听说过东方希望的三门峡氧化铝项目被叫停一事，但未接到正式通知。他还透露该项目并未经过该部门的审批，因此也没有任何资料登记在案。记者遂就此事向东方希望集团求证，但该集团董秘办公室拒绝作任何评论。

　　“非典”促成三门峡项目

　　现在看来，当初刘永行上马三门峡氧化铝项目就已注定了这条路并不好走。

　　按照刘永行的计划，包头一期工程在今年10月正式投产，到年底形成25万吨电解铝生产能力，二期工程计划于7月份提前开工。但实际上，由于包头开工时煤价大涨，同时氧化铝原料供应价也暴升——与正常价格相比，当时的价格应该高出了70％左右，每吨整整涨了1000元。“价格飙升得太离谱了，需要引入竞争拉平它”，随后出于成本方面的考虑，刘永行决定建立一个电解铝上游（氧化铝）供应点。

　　据河南省政府发改委有关方面的消息，刘永行跑遍了河南省有铝矿的十多个县市，谈投资氧化铝项目，但毫无斩获。后来得知美国杰德公司的氧化铝项目在三门峡招商，刘马上派其投资部部长唐勇到河南省发改委联络。此时正是非典时期，全国上下都不便走动。唐勇正是利用这一时间上的空当，由杰德公司牵线介绍给地方政府，最终在2003年6月份政府方面答应了。

　　刘永行以闪电速度促成的氧化铝项目成立了。东方希望也如愿形成了“氧化铝－自备电厂－电解铝－铝制品”一条完整的铝电一体化产业链。

　　中铝控制地方采矿权

　　然而，通过投资氧化铝项目，具备雄厚资金实力的东方希望无疑将触角伸到了中铝高度垄断的氧化铝领域。

　　南海一大型铝业集团的高层称“手续不全被暂时停工，这在工程行业来说也很正常，但恐怕事情并不是这么简单”。这位高层认为，不排除刘永行触动了中铝的利益而引起有关方面重视这一可能。

　　事实上，在国内氧化铝生产方面，“国家为了掌控铝矿藏，使其合理开发”，中铝曾先后与一些铝土矿较丰富的省份如山西、贵州、内蒙等地的政府达成协议——中铝负责支持各地方的铝业，而当地则保证中铝在其辖区内氧化铝的独家开发权。

　　“三门峡是中国氧化铝矿藏最丰富的地区，中国氧化铝矿藏60％在河南，而三门峡占了其中的六成。”中铝当然早就盯上了氧化铝丰富的河南。河南省有色工业协会有关人士向记者证实，早在2000年，中铝就先于东方希望与河南省当地政府达成了上述协议。“至此，中铝控制了70万吨的电解铝生产能力，并高度垄断氧化铝生产。”河南省政府方面透露。

　　由此可推测，为何当初刘永行跑遍了河南省有铝矿藏的十多个县市，也不得不吃闭门羹的缘故。但对于东方希望与美国杰德公司合资开发氧化铝项目一事，中铝集团曾派人与河南省政府方面商谈关于其辖区内的氧化铝开发事宜。但此时“生米已成熟饭”，最后中铝也只能接受这一事实，但要求以合作的形式来共同开发铝矿。

　　氧化铝进口受严管

　　中铝集团不但从地方上控制了氧化铝采矿权，而且还利用国家相关政策，在进出口方面加强了垄断。

　　对于国内电解铝厂购买氧化铝的方式，除了国内生产能满足一部分之外，还有40％依赖从澳大利亚和印度进口。但是自从国家两个法规出台后，进口氧化铝更困难了。

　　2001年9月，原国家经贸委、外经贸部、海关总署发布2001年第17号公告称，为防止氧化铝进口过多，对氧化铝进口贸易实施重要工业品登记制度。该制度实施后的结果是大多数电解铝企业无法按生产进度进口氧化铝，在这种情况下，国内部分电解铝企业将氧化铝的一般进口转变为来料加工方式进口。

　　但是，2002年6月之后，来料加工方式又受阻碍。国家外经贸部又发出一份《关于进一步加强氧化铝加工贸易管理有关问题的通知》，这项政策分别对氧化铝的一般进口贸易和来料加工贸易进行严格管理，将来料加工手册制度的审批权限由地方收至中央。

　　氧化铝是块大肥肉

　　事实上，国务院2001年批准成立的中铝集团一直到2003年中旬才挂牌。而此时正值三门峡氧化铝项目成立。而且，更巧的是，在中铝集团挂牌之后，电解铝的上游原料氧化铝价格出现了大幅度上涨，从正常情况的每吨1700元涨到了3300元一吨。

　　“氧化铝的高度垄断使其即将达到300％的暴利！”刘永行对目前中国氧化铝高度垄断表示担忧。刘的算法是，每吨氧化铝的成本为1000多元，目前，国内市场氧化铝的价格是2950元／吨，进口氧化铝完税价格每吨在3100元至3200元之间。而早在2002年年底，每吨氧化铝的价格只需 1300元（150美元）左右。

　　然而，在中国有色金属工业协会行业协调部副主任文献军看来，“氧化铝如果说有垄断的话，那也只是生产性的垄断。”中铝8家生产企业中，7家生产氧化铝，集中了国内所有的氧化铝生产商。“但这些生产商并不具备垄断市场的条件”。

　　但无论如何，氧化铝还是成为中铝集团最为肥沃的土壤——中铝股份董事长郭声琨曾在接受媒体采访时透露，中国铝业集团的铝制品销售收入约占总收入的40％，剩余60％大部分来自氧化铝。

　　中铝拟扩大氧化铝产能

　　在国家发改委网站上有一文件表示，目前中国电解铝的生产能力正处于快速扩张期，预计到2005年产能将达700万吨，对氧化铝的需求至少达 1400万吨，而我国到2005年氧化铝的生产能力只能达到600万吨，市场缺口高达800万吨。另外，电解铝已出现重复建设，所以要加以制止，否则势必造成国家大量资源和资金的浪费。

　　对于东方希望铝业被叫停一事，绝大部分接受采访的政府人士都认为是“生不逢时”，因为恰好遇上国家规范整顿电解铝生产。而作为包头电解铝的上游，三门峡氧化铝自然也属重复建设之列。

　　但与东方希望项目所不同的是，中国最大的氧化铝企业——中国铝业山西公司却在扩大产能，扩建正在进行之中。

　　山西公司是中国铝业旗下的一家单一的氧化铝生产企业，公司的扩建项目已经启动，建成后氧化铝年产能将提高80万吨至210万吨。而其总公司中国铝业今年的氧化铝产量计划达到550万至560万吨，高于2002年的540万吨。

　　本版撰文／本报记者　杨彩芳

　　记者观察

　　政策的出发点与后果为何难统一？

　　对于东方希望面临巨资打造的铝产业链被截断的危险，业内人士无不为之捏把汗。

　　当初，中国富豪刘永行能够单枪匹马闯入氧化铝“禁区”，凭借的是一腔为中国重工业走出国门而沸腾的热血和靠聪明才智积累下来的40亿财富。然而，今天，业内人士都在思考，单靠刘永行一个人，能行吗？尤其是在中国目前的竞争环境下。

　　据了解，目前国家并没有限制民营资本进入铝业领域，但明确提出了进入该领域必备的生产规模、资源条件、开采加工技术及环保要求。同时，国家并不鼓励电解铝出口，并强调，地方要停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目，更不得化整为零变相上新项目。外商投资项目也要严格按照有关规定办理审批手续。

　　国家发改委的有关人士在接受记者采访时就明确地说，铝工业，包括铜、锌、铅等有色金属行业，不是有钱就可以进的。有些地方不顾国家及长远利益，盲目生产的态度是不负责任的。

　　显然，从国家方面看来，正是基于这一点，才出台有关产业政策，提出积极支持重点区域内的现有铝基地建设，加大投资力度，优先发展氧化铝，适度发展电解铝，改善产业结构，实现规模化生产，形成若干个具有国际竞争力的铝基地。而且，加强对铝矿资源开采的统一规划和管理，合理利用铝矿资源，保证我国铝业的可持续发展。

　　但是事实是，由于国家控制了氧化铝进口，所有电解铝厂商不得不以高于国际市场的价格，从中铝手中购买原料。给国内许多电解铝企业造成了极大的成本压力。比如国内电解铝大省河南，2002年就因氧化铝涨价，损失了近20亿元。

　　有分析人士指出，政策的出发点的确合理，但政策的后果却值得商榷。氧化铝由中铝一家垄断得纹丝不动，重要工业品登记制度及来料加工手册制度将进口环节控制住，政策的作用无法如愿体现。更长远地看，除中国以外的亚洲地区，市场潜力也很大，每年电解铝的需求在500万吨以上，几乎全部依赖进口。如果利用我国地缘优势，发展铝业，从而占领亚洲市场这将是绝好的契机。