“我们这些杀猪的，怎么卖个肉就这么难呢？”

　　“我们这些杀猪的，怎么卖个肉就这么难呢？”当中国目前最大的肉类加工企业、双汇集团董事长、第九届、十届全国人大代表万隆说出这句话时，他内心的无奈和疲惫足以感动每一个做企业的人。

　　“到11月底，我们今年销售额突破100亿元是很有把握的。”11月4日，双汇集团宣传处处长马保民告诉记者：“今年以来，我们在发展商业连锁、推动冷鲜肉上的销售额就达到了8亿元，这是我们在抽出很多人力、物力、财力与有关地方政府艰难斡旋后取得的成绩。”

　　让双汇上至董事长、下至一般员工感到不解和愤怒的是，在市场经济日趋规范的今天，他们自推动“冷鲜肉战略”后，遭遇省内外众多地方政府及执法部门阻击，甚至升级为暴力的事件一刻也没有停止过。

　　为了这一口让人放心的猪肉，10月16日至18日，国家商务部、国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、公安部、工商总局、质检总局等8个部局在河南省会郑州召开了全国生猪屠宰市场集中整治现场会（北方片、南方片在浙江杭州召开），共同为“一头猪”号脉，呼吁解除地方保护主义，建立全国统一、开放、竞争有序的市场大流通环境。

　　篱笆墙横在家门口

　　提起刚刚发生不久的双汇冷鲜肉在郑州岳砦市场遭到市商业局执法大队没收的事，双汇集团法制处处长张天增仍心有怨气，他一边给记者拿出《中华人民共和国产品质量法》、《立法法》、《反不正当竞争法》和国务院（2001）第303号令等有关法律、法规条款的复印件，一边向记者讲述了堪称发生在自家门口的郑州遇阻事件。

　　今年9月25日，在郑州岳砦市场经销双汇冷鲜肉的商户李志杨收到了一份由郑州市商业局开出的罚款行政处罚决定书：“经立案调查，你（单位）于2003年9月25日在岳砦农贸市场内‘志杨生肉店’实施了销售无‘畜禽产品检验合格证’生猪产品的行为，有检查笔录、调查笔录和没收的生猪产品为证，违反了《郑州市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法》（郑州市政府107号令）第24条规定，根据《郑州市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法》第35条之规定，决定对你（单位）处以4000元整的罚款”。

　　受到罚款处理的不只李志杨一人。“我家从去年10月份开始卖双汇肉，一年被查了好几回，中间还有一段时间不让卖，光罚款就罚了几万块钱。”另一位姓王的商户告诉记者。

　　“我们的猪肉在出厂的时候，各种证章都有，但问题是，郑州市商业局执法大队要的是郑州市出具的‘畜禽产品检验合格证’，双汇集团所在地漯河市发的不算。”张天增解释说：“双汇冷鲜肉是经过动检部门检疫检验的合格产品，每批产品经检验检疫合格发放‘动物产品检疫合格证明’、‘五号病非疫区证明’、运输销售符合国家要求的‘动物及动物产品运载工具消毒证明’、‘出县境动物产品检疫合格证明’，根据《生猪定点屠宰管理条例》第11条、《中华人民共和国动物防疫法》第39条和《中华人民共和国产品质量法》第11条之规定，双汇冷鲜肉具备依法流通销售的权利，任何单位和个人不得排斥其在全国市场流通销售。”

　　双汇集团副总经理杜俊甫告诉记者：“我们的产品在北京、上海都不需要重复检验，为什么进郑州就不行了呢？这明明是人为的市场壁垒嘛！”

　　那么，郑州市政府107号令又是怎样规定的呢？记者在这份2002年9月9日签发、2002年11月1日起施行共七章的郑州市政府第107号令第四章第24条上看到这样的规定：

　　集贸市场零售的片猪肉必须加盖“肉品验讫”和“肉品检验合格”的印章，并将《动物产品检疫合格证明》和《畜禽产品检验合格证》随同生猪产品摆放在明显位置。

　　对郑州市商业局执法大队行使的执法依据、也就是郑州市的107号令，张天增告诉记者，事实上，河南省政府在2003年8月14日发布的《关于加强畜禽屠宰管理，规范肉品流通秩序的通知》（简称省政府67号文）中明确指出：“各地在结合本地消费水平，制定相应的肉品准入制度时，要坚持统一开放、公平竞争的原则，对本辖区外的定点屠宰厂肉品进入要一视同仁，不得制定任何带有地方封锁和保护的歧视性政策，以维护公平竞争的市场秩序。

　　各市、县要对制定的有关肉品流通的规章、文件进行认真清理，凡是不符合《生猪定点屠宰管理条例》和有关法律、法规规定，搞地方保护、设置壁垒、限制外地定点屠宰厂肉品在本辖区内流通的，要立即予以纠正，并将整改结果由各省辖市政府于8月31日前报省人民政府。”

　　“我们的冷鲜肉在‘自家门口’被查收，这怎么能让人理解啊！”张天增说这句话的时候，抬头望了一眼窗外的天空。

　　“250文件”和双汇南昌受阻

　　在双汇集团向记者提供的一本厚达近百页的《地方保护相关材料及新闻报道》汇编的装订材料中，记者切实感受到了双汇在发展冷鲜肉上所遭受的地方保护主义的伤害，其中，不仅有河南省内两个城市制定的、被双汇人戏称为“250”的文件、湖北黄石个体肉贩联合歇市、抵制当地不准双汇进入的报道，更有双汇在南昌遭遇关门、封杀，双方争斗，以至于两次引来了“110”民警到场制止，才得以平息的暴力事件等等。

　　“说双汇在发展冷鲜肉战略之路上充满血腥风雨也不为过。”双汇集团一位员工告诉记者。

　　被双汇人戏称为“250”的文件发自于河南新乡和南阳两个城市。

　　在新乡市畜禽屠宰管理办公室2000年8月25日下发的新屠宰办字[2000]第6号文件上，记者看到，双汇集团在新乡市开设“双汇专卖店”，必须遵守：

　　一、只能开设两个“双汇专卖店”，只能在2000年9月5日以后开业经营；

　　二、“双汇专卖店”经营的生猪产品，必须是双汇自己生产的精加工分割产品，并有相应的品牌，产品标准必须符合国家有关规定，不得直销白条肉，否则不准上市，每个“双汇专卖店”每天销售量不得超过250公斤。

　　即便是如此，时间仅过了10余天，情况又发生了变化，在2000年9月8日新乡市商业贸易局、农业局、工商局三部门联合下发的新商贸联字[2000]4号文件上，又规定：“……经研究决定，暂停漯河市双汇实业集团有限责任公司在新乡市设立的3个（文件如此＊记者注）专卖连锁店经营生鲜猪肉产品的业务。”

　　在南阳市生猪屠宰管理办公室于2000年10月24日下发的宛定为[2000]16号文件中，规定：一、同意双汇集团在南阳市区开设3家专营店，经营双汇自己生产的高低温肉制品及少量的生鲜冷却肉；二、3家专卖店必须严格遵守“经营双汇生产高低温熟肉制品为主，生鲜冷却肉为辅”的承诺和保证，每日每个店内生鲜冷却肉销售量不得突破250公斤，根据南阳市政府二号通告第6条规定，不准到宾馆饭店、集体伙食用肉单位推销。

　　发生在今年4月9日的“双汇冷鲜肉南昌遭封杀”事件至今让双汇人心有余悸。在南昌丁公路12号的室内集贸市场11号店，是双汇集团在江西南昌开设的第一家冷鲜肉专卖店。当日，双汇店售出的鲜瘦肉价为4．5元／市斤，排骨4元／市斤，超低价格吸引了众多的消费者到双汇店排队抢购。当日下午，南昌市商贸委组织市肉品稽查大队稽查人员将南昌深圳农产品批发市场内的“双汇”冷鲜肉供应仓库查封，决定给予行政处罚，并责令立即停止销售双汇牌冷鲜肉并处罚金3000元。

　　这一事件，在4月21日的中央级某报纸上被称为：“在南昌，双汇被封门事件的关注度超过了‘非典’。”

　　“南昌是双汇冷鲜肉进入河南以外市场遇到阻力最大的地区。”双汇集团一高层向记者表示，“但这并不影响双汇集团冷鲜肉打向全国市场的最终目标。”

　　事实也正是如此：“到现在我们已在全国开了300余家连锁店，在全国连锁百强中2002年度我们排名第76位。”双汇集团宣传处一工作人员告诉记者，“这些店涉及到北京、河北、湖北、四川等近10个省市”。

　　八部局联手治理

　　10月16日至18日，在郑州召开的全国生猪屠宰市场集中现场会（北方片）透露，“放心肉工程”已引起高层关注，国务院副总理吴仪早在今年8月份就对生猪私屠乱宰问题两次做出重要

　　批示。

　　国家食品药品监督管理局副局长惠鲁生在现场会上说：“我国是一个有13亿人口的大国，又是一个生猪养殖、屠宰加工和消费大国，让老百姓吃上‘放心肉’，我们责任重大。”

　　“在全国20多个省市77个地市的生鲜肉市场中，有28个地市明确禁止，44个地市只准部分产品进入或在部分超市销售，只有5个市生鲜市场完全开放。”谈到目前的形势，双汇董事长万隆一脸严峻，他在现场会上说：“在各类地方保护的土政策中，滥用职权、违法行政、欺上瞒下的行为五花八门，有的地区随意抬高淮入标准、指定检疫地点、重复检验、重复收费、乱收费，限制外地生鲜肉进入当地市场。”

　　“这实际上是保护了当地政府某些部门，甚至是某些人的个人利益。”河南省财经学院一位经济学家接受记者采访时认为，“这样一来，有可能导致权力部门化、部门利益化、利益个人化。你们《经理日报》今年8月7日头版头条刊发的《执法者垄断市场“放心肉”被罚出场》就是一起典型的例子。”

　　据悉，商务部部长助理黄海在现场会上强调，今年要加强对地方法规的清理力度，特别是部门规章，对于限制外地区肉品流通的文件，要予以清理纠正。

　　不管怎样，老百姓所期望的仅仅是能够吃上一口“放心肉”，但愿一个全国统一的大市场、大流通格局早日实现。