中国粮棉外贸调控困境：计划赶不上变化

我国往往在年初就一次性发放全年玉米出口计划，这意味着，如果当年产量低于预期，或者如果对上年玉米产量的预估出现一些偏差，就可能造成“计划赶不上变化”。

　　粮食和棉花的出口商们好不焦急。

　　连续多月，国外的玉米价格像搭了天梯一样地涨，需求量大增。国内的玉米却出不去。

　　玉米出口遇到了多年不见的好时机，但出口商们拿不到配额———有关部门可能担心国内粮食安全，而大大收紧出口，粮棉出口到了内外交困的时刻。

　　3月28日，韩国财政部公布了2004年度增加430万吨玉米进口计划的消息，使今年历史性地超过1000万吨的进口容量。而在地图上位于韩国下面的日本，也有1600万吨的玉米进口规模。

　　而此时国际市场的玉米价格，已经一路上扬并且站稳在每吨185美元的高价上。目前，美国玉米出口韩国的到岸价达到了每吨210美元，比去年同期上涨了100％。

　　据悉，有地理因素优势的中国东北地区，今年出口的玉米在韩国只要卖到每吨200美元，就可以让美国玉米输得一塌糊涂。而中国对韩国、日本每年的玉米净出口都保持在1000万吨以上。2003年，更是创纪录地出口了1639万吨，仅在韩国的市场份额，中国玉米已经占到了80％以上。

　　“假如2004年在185美元价位上下成交1000万吨出口合同，与2003年同比，出口利益至少有数亿美元的增长。”一位业界人士说，“这里面，还没有计入过去对出口的财政补贴。”

　　国内玉米生产、收购、出口链条上的玉米农、贸易商们，仅仅靠市场，第一次出口贸易可以赚钱了。

　　但是，根据业内的估计，当前国内享有玉米出口权的两大粮食集团，中国粮油食品进出口（集团）有限公司和吉林粮食集团，2004年度至今各自只拿到了不足100万吨的出口计划指标，也即是国外通常说法中的出口配额。由于国际市场需求旺盛，目前，两大集团上半年的计划已经用得所剩无几。中粮的人士甚至悲观地认为，今年的配额很可能就只有100万吨。

　　而此时，国内的市价只有每吨155美元。

　　“（粮食贸易）国际市场价低的时候没钱赚，国际市场价高的时候还是赚不到钱。”资深人士称道，“这也不只是玉米一个品种的问题。在粮棉贸易里，类似的遭遇一直没断过，有时候，甚至还给国内市场带来逆向调控的结果。”

　　我们的粮棉外贸到底怎么了？

　　计划跟不上变化

　　业内人士介绍，国内有关行政主管部门往往是在每年的2、3月份之前，制定全年玉米出口计划。此时新玉米尚未播种，主要依据对去年刚刚收获的玉米产量做判断。

　　这往往会失策。国家有关部门在2002年年底估计我国玉米产量达到1.35亿吨，按有关部门普遍认为的国内玉米年需求为1.3亿吨，2003年年初，有关粮棉进出口的行政主管部门确定了继续执行“促销泻库”、积极出口的玉米政策。于是，玉米蜂拥而出。

　　到了下半年，价格开始发出新的信号。2003年5月，美国农业部发布了报告，称全球2003／04年度全球粗粮期末库存量连续5年下降，是20年来最低，2003年玉米期末库存将降至自1983／84年度以来的最低。随之的2003年下半年，国际市场玉米价格攀升。2003年1至11月份，国内玉米出口的离岸价大致为每吨105－130美元，进入12月份以后，价格达到每吨130美元。2003年后来实际确定的上一年玉米产量为1.213亿吨，比原估计数少1000多万吨。

　　但这些信息，并没有改变国内有关部门年初计划执行到年尾的习惯。2003年中国实际共出口玉米1639万吨，较2002年的1167.6万吨，增长了40.4％，较2001年的600万吨，增长了273％。而12月份单月玉米出口量高达328万吨，还创下了有史以来的单月最高值。

　　出口商也惟恐出得太少。一位粮食界的人士说，由于担心到财政支持将要变化———2004年出口退税的调整，在国际价格也已经走上上升通道的时候，出口商便赶在2003年年底之前大量出口。2003年12月上旬，国内某粮食公司还有近200万吨的出口玉米没有装船，长春、通化、吉林铁路分局紧急调动车皮，为的是能在12月20日前把玉米运抵大连港。当时，仅长春分局就以每天4整列车皮的速度向外发运。

　　当时，铁路运力非常紧张，车皮申请十分困难，运输成本迅速增加。但是，国内各方仍然竭尽全力在确保玉米出口。

　　然而，2004年一开年，国际市场玉米价格三跳两跳，过年后就稳在了每吨185美元的价位上。2004年3月，国内玉米出口离岸报价每吨都在185－186美元。

　　业内人士说，去年出口每吨105到130美元的价格构成中，实际上还应剔去财政支持的补贴部分——其中包括对玉米出口执行的13％的出口退税，以及玉米出口商享有的无偿使用铁路运输玉米的“福利”。据估计，仅此两项，合计价值达到了每吨40美元左右。这一数字，大致相当于已经取消的中国加入世贸前的直接出口补贴。这是何等的美味啊。

　　但是，2004年，有关部门作出了对玉米限制出口的部署。相比去年的1639万吨出口，今年可知的出口计划，目前仅有几百万吨。巨大的市场利益之下，当前，按照有关计划，国内玉米出口却被刹住了。

　　在国际市场价格走低的时候，中国玉米出口占据了韩国市场80％的份额。而国际市场玉米价格高涨的时候，中国退回过去10％－20％的份额，美国玉米进入韩国，占据中国退出的市场。

　　中国玉米出口就如此轮回，恶性循环。

　　据中国国际期货经纪公司粮油期现货专家李磊介绍，由于天气等诸多因素的影响，对于新玉米的产量预估往往随着时间的变化需要调整，而且对已经收获的陈玉米，也不是马上就可以获知最终的产量，往往要滞后。美国玉米就出现过大误差：春季预测产量丰收，进入夏季后由于天气干旱炎热，结果实际产量大幅降低。

　　我国往往在年初就一次性发放全年玉米出口计划，这意味着，如果当年产量低于预期，或者如果对上年玉米产量的预估出现一些偏差，就可能造成“计划赶不上变化”，造成当年的出口和国内供应形势脱节，李磊说。

　　逆调控悖论

　　“不让出口，看来是为了国内调控，因为有的部门担心玉米不够用。”资深人士说，“但是，会不会和2003年的调控一样，国内还陷在‘多了多了、少了少了’的怪圈里？”

　　八十年代中期到九十年代中期，中国曾一直是玉米净出口国。但是到了1994／95年度，中国突然停止玉米出口，开始从美国大量进口。据介绍，1993／1994年度，国内粮价周期性回升，并且在人民币贬值以及通货膨胀的压力下，价格迅速上涨。然而决策和某些辅助决策的部门误读数字，认为粮食不够了。随之，1995年，中国进口了2000多万吨的各种粮食，其中，玉米的进口量达到400万到500万吨。

　　但是当这些粮食运到国内后，由于1993、1994两年度价格上涨的因素刺激，在市场作用的调节下，“国内粮食又大丰收了。”

　　结果，1996年到1998年，国内进入了又一个粮食过剩周期。

　　之后，为让玉米减库，九十年代末期，国内开始对玉米出口提供大量补贴。由于东北靠近韩国，中国开始成为具有900万吨市场规模的韩国主要玉米供应国，美国份额相对降低。国内玉米的出库报价，也一度出现了700元每吨，大致是85美元每吨的低价。

　　“价格的低迷，对生产发生了作用，最近几年来，玉米的播种面积一直在下滑。可我们在2004年前，一直说玉米太多了。为了消化玉米库存，国内甚至在河南和吉林等地，建了三个大工厂，用玉米造酒精。现在，又说玉米不够了。”业界人士称，如果说有关部门对今年玉米供给不足的判断成立，2003年的巨量出口，就又成了一个逆向调控。

　　然而，就在国内想方设法、连续清理玉米库存的几年间，在低位徘徊的国际市场的玉米价格，开始走入了一个上升的周期。但是，中国玉米库存释放数量的不确定性，给市场价格带来了压力。据介绍，业内曾有这样一种说法：中国的玉米库存释放完了，可能国际市场价格就涨了。2003年、2004年玉米价格的走势，恰恰验证了这种怪事。

　　“在市场中，供给或者是需求如果是稳定的，或者是可以根据市场原理进行预期的，那么市场形成的价格就是稳定的，或者可预期的。”一位粮业人士解释，“（然而，）别的参与者依据市场规律调整时，有某一个参与者的行为不但不稳定，而且还不按市场规律出牌、无法预期，他影响的价格，就变成不确定的了。如果进一步形成逆向规律，还给了别人利用、炒作的空间。”

　　资深人士称，2004年不让玉米继续出口，对国内不见得就是好事情。

　　一方面，目前的陈玉米和库存供给相比需求，是否真的存在缺口还是未知之数。如果几个月后，今年新玉米下来，供给不缺反余，再想到国际市场卖玉米，恐怕没有补贴，又卖不出去了。因为到时，各个国家的玉米都收获了。

　　另一方面，如果不利用出口的国际市场价格拉动国内玉米的生产，现在没有缺口，后面可能就真的会有了。有关机构调查结果显示，现在农民不愿种玉米，更愿种大豆，因为种玉米没收益。

　　呼唤良性调控机制

　　棉花的进口也陷入同样困境。

　　2003年，国内棉花受灾减产，而纺织企业仍然保持了相当增长，棉花供需出现矛盾。“吃新高粱，见新（棉）花”，9月新棉上市前后，价格上就体现了这一矛盾，市场出现抢购的情况。

　　但是，有关主管部门在当时却通过会议传达了反向信息，并且下发通知称，棉花产量会比去年有大幅增长，在纺织工业增速加快的情况下，供需是平衡的；要企业认清产销形势，收购新棉时，“保持合理价格”；要求有关部门加强市场监督，防止市场炒作；对棉花收购资金的供给，进行了价格上的限制。

　　然而，之后的棉价上涨有增无减。市场自发形成的信息反馈到纺织企业，加上企业去年由于库存成本上升以及之前买棉很容易等原因，自身并没有多少库存，一时间，业内风声鹤唳。在担心市场棉价进一步上升，后面买不到棉开工的心理压力下，企业在9月、10月，一窝蜂涌到了国际市场采购美棉。业内人士称，国际卖家，利用这一情况大肆炒作了一把。随着中国购棉合同最后一单落定，市场风向就变了。

　　“去年10月，在国际市场棉价最高的时候，国内进口了最多的棉花。10月我们进口完了，11月国际棉价就掉头栽了下去。”市场人士说，“市场能进行炒作的就是短期波动，但是当时的企业没有办法。”

　　“如果企业当时手上有足够的进口配额，可能就不会有10月的集体式恐慌。”市场人士说，直到去年年尾，有关方面才补发了50万吨的进口配额，用以填补国内供给缺口。今年3月，一次性把全年增加的100万吨（进口）配额都发了，中国的潜在进口实际上是扩大了，但国际市场价格就跌了。

　　资深人士称，如果由于国内数据统计的滞后、不真实的库存数字等因素，导致有关部门及辅助决策部门的判断失误，就应该还市场自我发现价格、反映供求以及企业自发调节的机会，让国内的粮棉外贸走向市场机制下的良性循环。

　　据介绍，美国、加拿大每年都有大量农产品出口，韩国、日本则是主要的进口国，而这些国家的进口、出口，并没有中国的粮棉外贸这种内外交加的困境。

　　研究人士张天明说，“美国农业部每月都发布最新的生产和供求数据，一些主要产品的出口补贴还是每个星期调整一次。芝加哥的玉米期货、纽约的棉花期货和现货市场结合，提供了各个时期的完整价格，现在全球的贸易合同都唯他们马首是瞻。”

　　某粮界人士说，在国内，玉米、棉花期货却一直没有开。有关的数据不但不发布，还有部分机构在拿着数据变相做生意———而这些机构，之所以有这些数据，就是因为大家都把数报到那里去了。

　　今年，中央一号文件全面放开了国内粮食收购和销售市场。数位受访者也向记者表示：在内贸体制向前迈出了历史性的一步后，粮棉外贸体制的市场化改革，如果不能及早开展，可能还会累及内贸改革的成果。

　　现行的调控体制一日不改，粮棉外贸的宿命就难变。