美国之所以成为农业强国

美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。建国２００多年来，美国农业部部徽上书写的“农业是制造业和商业的基础”始终是美国政府的信条。虽然随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但由于政府持续对农业采取支持和保护的政策，农业一直是美国在世界上最具竞争力的产业。美国在发展农业方面的经验、做法成为许多国家借鉴的重点。

　　经验之一：制订农业保护政策保障农业的发展。农业保护政策是美国成为世界上最发达农业生产和农产品贸易大国的根本保证。美国的农业保护政策主要包括农业生产保护政策和农业贸易保护政策两部分。

　　农业生产保护政策的保护措施有农业信贷优惠、目标价格补贴、储存或缓冲库存计划、面积产量限制和农业保险等。其中，农业信贷优惠是指由农业部农产品信贷公司提供“无追索权贷款”。政府事先制定每单位农产品价格（贷款率），农产品收获后农场主可将农产品按支持价格抵押给农产品信贷公司而取得贷款（利率低于商业贷款），如果市场价格达不到支持价格，信贷公司无权索回贷款。这样农场主可以较低的成本获得风险小而且可靠的较高收入。目标价格补贴是指由政府事先确定某些农产品的目标价格（高于支持价格），收获后农产品售出价格低于目标价格的，政府核定后付给全部差额补贴。目标价格即是农产品最低保护价。

　　农业贸易保护政策的保护措施有出口加强计划、贸易控制计划和食品援助计划。出口加强计划包括政府对出口农产品的价格补贴，以低价格优势获得强劲的竞争力，由国家农业部统一采取广告信息服务、贸易服务和技术援助等非价格手段，实施持久的促销计划，开发国际市场等。贸易控制计划是指政府利用乌拉圭《农业协议》相关进口限制免除条款，限定农产品总进口量，控制农产品进口，达到自我保护的目的。食品援助计划是出于政治和经济目的，对发展中国家提供各种不同性质的食品援助，这种援助在很大程度上仍然是有偿的，同时也缓解了美国农产品过剩的矛盾。

　　美国政府对农业保护制定了周密、详尽、科学的法规，形成每５年修订一次立法的制度，保证了农业法案的连续性和法制化，为农业保护政策的实施提了供永久的法律保证。美国农业保护不是孤立、分散的条款，而是形成金融优惠、财政支持、农业保险、贸易保护等完整的保护体系，多样化的保护方式和方法，适应了不同的农业保护要求。

　　经验之二：政府对农业进行比较有效的宏观调控。作为发达的市场经济国家，美国主要依靠市场力量对资源进行合理配置，单政府仍然重视农业的基础地位，对农业采取了有力的价格保护和收入支持政策。美国对农业的宏观调控有三个特点，一是设立了专司政府调控职能的机构（如商品信贷公司），并建立了巨大而灵活的联邦储备体系；二是有充足的财政支持；三是政府实行农场主“自愿”的农业计划，并用价格、信贷、补贴等手段予以有力的配合。　

　　经验之三：对农业发展实行有力的资金支持。美国的农场经营基本上是私人投资。农场主解决资金问题主要有两个途径，一是政府的农产品抵押贷款计划，即如果在作物收获之后价格偏低，农民可以用农产品进行抵押而不偿还贷款；二是政府提供信贷担保。农业贷款期限短则１至５年，长则可达４０年，利率都比较低。美国政府对农业投资实行税收优惠，税收减免可达到应税收入的４８％。农业投资被认为是农场主合法的“避税所”。美国实行的作物保险制度也有利于农业发展。

　　经验之四：重视科技的作用，形成了教育、研究、推广“三位一体”的体系。美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己的重要职责，形成了很有特色的“三位一体”体系，被许多国家仿效。这种体系有效地提高了农业技术在农业发展中的作用，是美国农业发展的重要经验。这个体系有三个特点：一是由州农学院同时承担教育、研究和推广三项任务，使三者结合在起，互相促进；二是每年农业研究推广计划由基层向上申请，推广站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；三是推广经费由联邦、州和县共同负担。美国农业科学研究的经费充足，它主要来自公共和私人（公司）两大系统，二者互相补充，前者侧重于基础研究和应用研究，后者侧重于新产品开发和应用研究。

　　经验之五：发展服务型的农业合作社。合作社提供的服务主要有：（１）销售和加工服务。这类合作社是沟通农场主和市场的重要渠道，它的业务不仅包括产品的集中、储存到谈判价格、组织拍卖等各个环节，而且还进行深加工，生产出可供直接消费的产品，为农场主争取尽量多的利润。（２）供应服务。包括销售石油产品、化肥、农药、饲料、种子、农机及其零配件等。此外，它们还提供种类繁多的科技服务，如土壤测试、防疫、育种、奶牛改良、作物监测以及经济核算和法律咨询。（３）信贷服务。包括季节性经营贷款、弥补周转金不足的中期贷款、用于基本建设的长期贷款和支持出口的贷款等四大类。（４）电力和电话服务。（５）其它服务，如运输、仓储、烘干、人工授精、灌溉、火灾保险和住房等。