发展中国家的农业发展问题

发展中国家在获取政治独立以后，普遍都走上了寻求工业化发展的道路。在这一进程中，“工业化就是一切”，农业的发展几乎处于一种被忽视状态，有的国家甚至出现了“重工抑农”、牺牲农业、发展工业的倾向，导致了原本就很落后的农业更加落后。农业的停滞和落后从根本上制约着发展中国家经济的整体发展，阻碍了发展中国家现代化的实现。正如国外有些学者所指出的那样：发展中国家在第二次世界大战后一段时间经济上的糟糕处境是和农业政策的失误分不开的。

　　20世纪70年代末期以后，随着发展中国家经济整体发展对农业的要求，农业发展开始成为经济发展的一个重要组成部分，符合实际的农业发展战略的制定和实施开始成为农业发展的一个关键内容，农业发展与工业发展的紧密互动开始成为实现现代化的重要方面。探讨发展中国家农业发展中存在的问题，农业发展战略的转变，以及农业工业化发展战略的实施，对我国在全面建设小康社会中如何解决三农问题有重要的借鉴意义。

　　一、发展中国家农业发展中存在的问题

　　发展中国家基本上都是落后的农业国，第二次世界大战后在走上工业化发展道路时，基本上都深受西方发展经济学家关于“惟工业沦”、“惟资本论”、“惟计划论”的影响，或深受前苏联的“优先发展重工业”思想的影响，没能正确处理工业与农业的关系，重工业，轻农业，使得原本就很落后的农业更加落后，在生产力和生产关系及其统一方面存在着一些问题。

　　从生产力方面来看，发展中国家的农业劳动生产率提高普遍缓慢，这一方面是因为发展中国家的农业劳动生产率水平在很大程度上取决于人均可耕地面积。据考察，人均可耕地面积比较多的地方，农业劳动生产率水平一般比较高。例如，在亚洲的菲律宾，每一男性农业劳动力平均拥有可耕地面积是2.6公顷，农业劳动生产率达4.9%；在非洲的马达加斯加，每一男性农业劳动力平均拥有的可耕地面积达43.2公顷，农业劳动生产率可达10.5%；而在拉丁美洲的阿根廷，每一男性农业劳动力平均拥有的可耕地面积达到了102.5公顷，农业劳动生产率也就达到了64.4%，可见，可耕地面积的多少成了衡量农业劳动生产率高低的一个因素。另一方面，因为现代化农业在农业部门中所占的比例过小，落后的传统农业在农业部门中占据了支配地位。在发展中国家，落后的传统农业表现为劳动力充裕、资本短缺、生产规模狭小、技术落后、农民的文化和技术水平低下，加之交通运输不发达、邮电通讯短缺、文化教育落后、信息交流闭塞等，造成农业劳动生产率水平的提高缓慢，落后的传统农业制约着整个国民经济的发展。

　　从生产关系方面来看，发展中国家农业中前资本主义生产关系占主要地位。虽然拉丁美洲国家农业中资本主义生产关系的成熟程度与其他地区比起来相对高一些，商品经济的发展水平也相对高一些，但是，从亚洲、非洲大多数国家的农业发展状况来看，封建、半封建的生产关系和自给自足的自然经济大量存在，资本主义商品经济发展非常缓慢，农业的生产经营形式单一化，农业充其量也仅仅表现为一种生存农业。工业中商品经济的发展虽然对农业生产具有很大的影响力和冲击力，但是，广大农民的商品经济意识很不强烈，他们把满足个人和家庭的生活需要作为农业发展的首要目的，把商品生产放在从属地位。发展中国家农业中存在的落后的生产关系，必然会限制农业生产规模的扩大，影响农业的专业化、商品化和现代化的发展，阻碍农业劳动生产率的提高，使发展中国家的农业经济始终处于不发达状态。

　　从生产力和生产关系的统一方面来看，低下的农业劳动生产率造成了单一的、畸形的农业生产结构。农业劳动生产率与农业生产结构之间存在着密切的关系，农业劳动生产率的发展水平制约着农业生产结构的合理性和变化趋势，反过来，合理的农业生产结构也会进一步促进农业劳动生产率的提高。发展中国家农业劳动生产率的低下，使得农业生产征服自然、改造自然的能力较弱，使得农业生产利用自然资源、配置自然资源的能力较差，加上世界资本主义体系演化的历史原因，农业生产结构往往处于一种不合理的状态。有的国家只生产一两种或少数几种经济作物支撑农业的发展；有的国家农业生产中几乎没有副业或不发展农业加工业，这种不合理的农业生产结构阻碍了农业的发展。

　　发展中国家在生产力和生产关系及其统一方面存在的这些问题，实际上提出了农业发展中必须注意的问题，即提高农业劳动生产率，变革农业生产关系，建立合理的农业生产结构等问题。在这三个方面的问题中，生产力决定生产关系，低下的农业劳动生产率决定了农业生产关系的落后；反过来，生产关系也反作用于生产力，落后的农业生产关系会制约农业劳动生产串的提高。要改变这种状况，关健在于建立合理的农业生产结构，它会从自然资源的合理利用和合理配置方面促进农业劳动生产率的提高。因为在农业生产结构中，粮食生产的增长可以为农业其他部门的发展提供物质基础，畜牧业的发展可以在充分利用种植业的副产品的同时为种植业提供肥料和畜力，林业的发展可以为农牧业的发展创造良好的条件，渔业的发展可以促进农业的发展。合理的农业生产结构可以在统筹安排、全面发展的基础上，使各业之间相互利用农业的剩余，提高人力资本和物质资本的利用串÷提高农业劳动生产率，促进农业的发展；从而促进先进的农业生产关系的建立。

　　二、发展中国家农业发展战略的转变

　　由于发展中国家在不同的经济发展阶段，对农业发展在整个国民经济中的地位和作用的认识不同，因而农业发展战略的实施经历了一个由最初实行的辅助型发展战略向农业工业化发展战略的转变过程。辅助型发展战略向农业工业化发展战略的转变，实际意味着发展中国家对农业问题的认识，对农业与工业关系问题的认识，已走出了历史的误区，而把农业真正看做是国民经济的重要基础，把农业发展真正看做是实现工业化的必要条件。

　　从第二次世界大战后到20世纪70年代末的30余年里，发展中国家由于急于发挥工业主导作用，不重视农业发展，基本上采用了农业辅助工业发展的战略即农业辅助型发展战略。这一战略的实施，使得经济建设中有限的资金大多被投入到工业，而农业投入明显不足，对农民的生产积极性鼓励也不够，农业生产处于停滞状况。在这种情况下，农业人口增长过快，导致了粮食短缺。中东地区的一些阿拉伯国家，实施了农业辅助型发展战略，由原来号称的“世界粮仓”变成了世界农产品的头号买主；亚洲的印度、非洲的马里也因为实施了农业辅助型发展战略而发生了粮食危机。

　　显然，农业辅助型发展战略是根据“工业是主导，农业服从工业”的理论而制定的。第二次世界大战后初期许多西方的发展经济学家都认为，在工业化进程中，工业是经济发展中能够起能动作用的主导部门，农业则是应该被削弱的部门，农业的作用只是为工业生产的发展提供源源不断的廉价劳动力和剩余农产品，以此来推动工业的发展，推进现代化的进程。采用了以这一理论为依据的农业辅助型发展战略，农业的发展必然以为工业的发展提供源源不断的廉价劳动力和剩余农产品为视角。因此，围绕这一发展战略所进行的土地制度的改革、生物技术的推广、农业机械化的推行、农业劳动力素质的培训，以及农业劳动生产率的提高等等，都是为了一个目的即为了支持工业的发展，同时配之以这一发展战略实施的农产品低价收购政策，在资本积累方面导致了农业部门的资金流向工业部门。正是制定和实施农业辅助型发展战略的这一出发点，造成了发展中国家人均粮食生产增长率和农业生产增长率的低下。在20世纪的整个60年代，发展中国家的人均粮食生产增长率只有0.1%，人均农业生产增长率则为零。农业发展的缓慢甚至停滞，减缓了工业发展的速度，工业部门安置农业中产生的大量剩余劳动力的能力有限，从而造成大量的失业，这是不言而喻的。农业辅助型发展战略的实施不仅未能提高农业的劳动生产率，而且连其支持工业发展的初衷也未实现。

　　从20世纪80年代开始，发展中国家开始重新认识农业在国民经济中的地位和作用，以及农业与工业的关系，重新探寻发展农业的道路，在实践中逐步形成了新的农业发展战略，这就是以实现农业的商品化和工业化为目标，以农业的发展既具有支持工业发展的手段价值也具有提高农民生活水平的内在价值为内容的农业工业化发展战略。这一经济发展战略首先实施于泰国，随后在其他一些经济较为发达的发展中国家得到实施。

　　泰国在历史上曾是著名的“东南亚粮仓”、国际主要的大米出口国之一，农业一直是占优势地位的产业。但是，第二次世界大战后几十年经济发展中农业发展战略的严重失误，特别是从20世纪70年代初期开始，赶超新兴工业国，仿效亚洲四小龙，实施了举债发展重化工业的发展战略，导致了债务负担沉重、财政发生危机、经济局势严峻的状况。在严重的失误面前，泰国政府及有关机构重新评价了农业在国民经济中的地位，把农产品资源的加工出口提到经济发展的战略高度，从而形成了以“新兴农业工业化国家”为目标的发展战略。这一发展战略的着眼点就是把农业的发展看做工业化的一部分，不仅仅是促进工业的发展，更重要的是加强自身的发展。这一发展过程是通过采用现代科学技术、现代工业装备、现代经济管理方法来实现传统农业向现代农业转变的。

　　农业工业化发展战略的实施，对政府在经济发展中的宏观调控作用提出了较高的要求，即要求政府改变过去那种低价收购农产品的政策，要求政府加大对农业的投入，强调政府按照市场供求关系的变化合理收购农产品，合理配置农业生产要素。

　　从农业辅助型发展战略向农业工业化发展战略的转变，是发展中国家在寻求现代化发展道路上迈出的重要一步，深刻反映了发展中国家由农业文明向工业文明转变的社会进步的基本趋势。

　　但是，应该看到，农业工业化发展战略是农业占主导地位的发展中国家在实现现代化进程的一个特定阶段实施的发展战略。这个特定阶段就是工业化发展的初期和中期，把农产品加工业作为主导产业则是这一发展战略的重点。因此，实施农业工业化发展战略的发展中国家，不仅应该是工业化发展处于初期或中期的国家，而且也应该是农业资源比较丰富的国家。

　　三、发展中国家农业工业化发展战略的实施

　　从总体上看，发展中国家农业工业化发展战略的特点在于：通过土地关系的变革加大农业的投入，改进农业生产技术等，提高农业的劳动生产率；通过提高农业劳动生产率，改善农民的生活条件，提高农民在技术、文化等方面的素质，改变农村的落后面貌，发展农村经济。

　　(一)变革土地所有制和农业经营方式是实施农业工业化发展战略的重要条件

　　一般来说，封建的、落后的土地所有制和农业经营方式在发展中国家占居统治地位。这些封建的、落后的土地所有制和农业经营方式主要有庄园制、租佃制、种植园制等。普遍存在于拉丁美洲国家的庄园制表现为：庄园既是庄园主的财产，也是一种企业，管家进行庄园的管理活动，工人、移民、小农提供农业劳动，实行粗放式耕作和经营。普遍遭存在于亚洲国家的租佃制亦即地主佃农制，它的特点在于土地归地主所有，土地被分割成小块租给佃农，佃农向地主交纳地租，实行集约式耕作和经营。普遍存在于亚、非、拉各国特别是热带国家的种植园制，是一种殖民主义者掠夺殖民地国家农业资源的农业经营方式。在所有制形式上，土地归外国资本所有；在经营方式上，采取企业式的大规模经营；在劳动方式上，雇用农业工人承担农业劳动；在农业劳动生产率的水平上，土地耕作实行高度集约化。

　　由于上述三种形式的土地所有制和农业经营方式都具有和土地的占有相联系以及对收入分配进行垄断韵共同特点，因而发展中国家在实行土地改革中对土地占有制度和租捆制度进行了改革。政府根据土改法令从地主手中征收法定持有最高限额以外的土地，然后将这些土地有偿或无偿地分配给少地或无地农民，促进土地所有权的再分配和转移。政府颁布法令减少地租，保障租佃权，以保护佃农的生产利益。对于种植园制，当殖民地国家取得政治上的独立以后，一般都将其变革为国营农场或国营种植园。土地所有制和农业经营方式的变革为实现农村收入分配的平等化，为激发采用新技术的积极性，为实施农业工业化的发展战略创造了重要的条件。

　　(二)提高农业劳动生产率是实施农业工业化发展战略的重要基础

　　农业劳动生产率的提高主要是依靠技术的革新和进步，而技术的革新和进步又主要依靠农业的机械化、生物技术和化学技术的提高。对于资本短缺、劳动力充足、自然条件比较差的发展中国家来说，农业机械化的推行会遇到很多的困难。例如：这些国家解决不了资本有机构成的提高会增加单位产量中的物质资本的问题，也解决不了农业机械化的实行会带来的失业问题等。因此，对发展中国家来说，提高生物技术和化学技术不失为一条进行技术革新和进步的主要途径。

　　发展中国家开展的“绿色革命”就是从生物技术方面提高农业劳动生产串的一场革命。“绿色革命代表了以技术变革替代制度变革、以科学进步替代社会进步的一种努力。与土地改革不同，绿色革命鼓励第三世界国家集中力量采用和迅速推广稻谷和小麦等粮食作物的高产品种。”它作为一场生物技术方面的革命，并非像发达国家那样是由农业生产要素的相对价格变化引起的，在发展中国家则是迫于强大的压力，即人口膨胀和农业停滞的压力而发生的。在发展中国家，人口的膨胀和农业的停滞使得通过扩大耕地面积以增加产出的方式失去了效力，因而以高产品种为核心，并辅以水利、化肥、农药、农业机械和其他现代农业投人，提高单位面积产量就显得尤为重要了。“墨西哥小麦”、“菲律宾水稻”的育成，曾使这两个国家摆脱了粮食危机，使墨西哥由原来的小麦净进口国变为自给有余，使菲律宾也成为中等数量大米出口国。它们的经验在发展中国家的迅速推广，使许多发展中国家都改变了农业落后的面貌。高产品种的育成和推广，在播种、育苗、栽种、除草、施肥、灌溉、排涝、杀虫、收割、脱粒、储藏、运输等劳动投入方面提出了较高的要求，在所使用的化肥、农药等方面也提出了很高的要求，迫使发展中国家的化肥开始向浓缩化、复合化、长效化、液态化方向发展，可见，生物技术的革命同时也是化学技术的革命。“绿色革命”在发展中国家的开展，尽管也存在着诸如加剧了个人收入分配的不均、地区收入差距的扩大、产品、质量的低劣等问题，但是，它作为发展中国家农业劳动生产率提高、农业进一步发展的出路这一点却是世界公认的。

　　近年来，在“绿色革命”之后，发展中国家正在形成一场“生物革命”。“生物革命”不同于“绿色革命”。“绿色革命利用传统作物培育技术在有利的农业地区提高了有限作物的产量，而生物革命可能适用于各种门类和不同农业生态系统的作物与动物。在这种意义上说，生物革命建立在绿色革命基础之上并扩大了绿色革命。”生物革命是通过四种途径来影响农业的，即(1)用遗传的方法控制和培育作物；(2)工业化栽培；(3。)胚胎学的动物运用与遗传工程产品；(4)用遗传方法控制微生物来生产或取代农产品。因此，与绿色革命相比，生物革命能够在更广泛的范围内潜在地提高发展中国家的农业劳动生产率。

　　(三)政府对农业提供各种支持和扶植政策是推动农业工业化发展战略实施的重要方面

　　农业工业化发展战略的实施不仅要在提高：劳动生产率方面下大力气，而且还要依靠政府对农业提供各种支持和扶植政策。因为农业劳动生产率的提高包括生物技术和化学技术的革命，没有政府政策的扶持是很难实现的，政府政策的作用就在于调动增加投入的积极性和研究、推广、应用农业科学技术的积极性。

　　从发达资本主义国家政府对农业所采取的支持和扶植政策采看，所涉及的面是很广泛的，包括农产品价格政策、税收政策、信贷政策、保护贸易政策等。发展中国家在“惟工业化”时期，政府在价格政策方面采取了降低农产品价格、提高工业品价格的做法；在投资政策方面采取了资本积累集中于大型工业项目建设、忽视农业投资的做法；在税收政策方面采取了征收高额土地税和农产品出口税的做法；在信贷政策方面，政府对农村和农民的金融支持力度不够，所有这些都损害了农民和农业的利益，损害了农业基本建设和农业生产资料工业的发展，从而抑制了农业的发展。

　　农业工业化发展战略的实施要求政府改变以前的做法，在价格、投资、税收、信贷等政策的制定上，考虑农民的切身利益和农业的发展前途。一些发展中国家已经迈出了改革的步伐，调整了农产品价格政策、税收政策、信贷政策等，对农业的发展起到了扶持作用，为农业工业化发展战略的实施提供了重要的前提。