国际水产品贸易酝酿出台新规则

日前在德国布莱梅市举行的联合国粮农组织（ＦＡＯ）渔业委员会水产品贸易分委会第９次会议上，进行了水产品生态标签、水产品质量追溯等问题的讨论，并将就此蕴酿国际水产品贸易新规则。

　　近年来，发展中国家在国际水产品贸易中所占的份额越来越大，但水产品质量仍需提高。２００２年世界水产品总产量１．３３亿吨，其中３０％是水产养殖产品，总产量的３８％用于国际贸易，出口值达到５７７亿美元，发展中国家所占份额超过５０％。水产养殖的出口贸易值超过了捕捞产品的出口贸易值。因此水产养殖业对就业和质量管理都产生了很大的影响。

　　目前欧盟是世界上最大的水产品进口市场，占世界水产品进出口总量的３５％。欧盟计划在能力建设、人员培训、减少药残等方面投资４８００万欧元，帮助发展中国家提高水产品质量以促进出口贸易的健康发展。

　　在水产品生物标签方面，为了遵循可持续利用渔业资源的原则，专家磋商会对生态标签的应用范围做出了规定，要求水产品符合环境和生态要求，以更好地管理渔业资源。通过生态标签确定不同种类的渔业类型和规模。

　　发达国家虽然原则上支持将生态标签概念引入渔业资源管理，但质疑其可操作性。认为过度使用生态标签，可能会产生概念混乱。标准本身涉及面比较广，国内没有相应的法律支持，难以遵守。另外发放标签可能会影响到国家的主权。因此，生态标签制度是否可行需要进一步磋商。

　　发展中国家普遍担心会造成潜在的技术贸易壁垒，制订贸易规则时应具有广泛的代表性和透明度。由于各国渔业管理能力的差异，实施生态标签可能会对发展中国家的水产品出口构成潜在壁垒和产品歧视，不利于水产品贸易的正常进行。制订规则首先应考虑是否可达到广泛地认同和实际操作性。

　　在水产品质量的可追溯性制度方面，该制度是对水产品从生产中用到的原料，加工过程到批发和零售的各个环节进行记录存档。一旦出现问题，可根据记录的信息采取有效的措施解决。对此，发达国家与发展中国家在该系统是保障食品安全的有效措施还是技术贸易堡垒上存在着分歧。

　　发达国家认为它是保证渔业资源的可持续利用，避免进口非法渔获，是打击ＩＵＵ有效手段，符合国际惯例，有利于可持续利用渔业资源的原则。同时认为这也是保证食品安全的重要措施。欧盟明确表示将在２００５年开始实施水产品贸易追溯制度。

　　发展中国家表示，这虽然是一种保障食品安全的手段，在具体制订和实施贸易规则时应是积极地促进贸易活动，不要成为贸易壁垒。产品追溯制度的应用将增加生产成本，特别是在国际水产品市场价格下降以及国内还没有立法的情况下，更是难以实施。即使实施也应延长时限，这需要发达国家提供实质性帮助。同时还强调该制度应是在自愿的基础上执行。

　　欧盟提出水产品追踪制度，虽然遭到许多发展中国家的质疑，其非但没有动摇，而且决定２００５年开始实施。欧盟作为中国水产品出口的主要市场之一，中国应采取应对措施，加强水产品追溯制度的推广力度，使中国水产品出口贸易尽快适应国际规则。

　　同时，还应加强与欧盟的交流，争取资助项目。欧盟制订了帮助水产品出口国改善水产品质量安全的资助计划，总额达４０００万欧元。中国应充分利用这个机会，争取资助项目，改善水产品质量，提高中国水产品竞争力，推动中国水产品质量安全管理工作。