欧盟农业：“点菜”支农 对症下药

初识弗朗茨·菲施勒先生是在互联网上。作为欧盟负责农业、农区发展和渔业事务的委员，菲施勒将包括近期行程在内的许多信息都挂在了个人网页上。后遇到奥地利驻华大使史伟，他谈起这位曾当过奥地利农业部长的欧盟委员，言语间充满敬意。待到在北京饭店与菲施勒面对面坐定的时候，感觉与他已很熟悉。他的平实谈吐、率真性格，就连他的大胡子形象，都与记者脑海里的印象很接近。1995年开始担任现职的菲施勒，在农业领域已纵横多年，对于欧盟农民和农业问题了如指掌。

　　“点菜式”农村资助政策

　　上世纪80年代末，欧盟通过制定有效的农村资助政策，使不少农村地区告别落后，跟上了欧盟的整体发展水平。当记者请菲施勒介绍这方面情况时，原本言语不多的菲施勒显得很兴奋，开始滔滔不绝地谈起来。他说，由于欧盟内部各个成员国的地理位置各不相同，从北极地区到南部地中海沿岸，气候条件千差万别，不同的地区需要有不同的扶助政策，他们本身最清楚什么政策最适合自己。为此，欧盟在制定农村资助政策时注意提供一套“点菜式”措施，由各个地区自己选择何种措施更适合本地区发展，以便对症下药。概括而言，欧盟实施的农村资助措施注重可持续发展和提高农民的竞争力，如资助环保型产品体系，为造林绿化、农民培训“埋单”，支持农民组织生产联合会，帮助乡村修建与翻新基础设施，促进旅游业发展，扶持手工业、服务业以及众多的中小企业等。这些措施相当于一本“菜谱”，具体点什么可口的“菜”，由各地区自己定。

　　基于上述措施，欧盟视每个地区的区域大小、人口疏密水平以及经济发展程度的不同，每年为不同地区制定一个固定数额的资助资金。“一般而言，越是穷的地区，得到的数额越大，越富的则数额越小。但重要的是，我们通过一系列措施来提高地区的竞争力，而不是直接给农民钱，以免违反世界贸易组织的‘贸易干扰’原则。”到了项目实施中期，获资助的地区必须提供一个进展报告。“如果经过评估，认为进展不大，欧盟就要进行及时调整，并有可能中止资助。”

　　GDP因此多增长一成

　　记者几年前在北欧常驻的时候，曾在瑞典中部达拉纳省专门采访过接受欧盟农村资助的地区。瑞典依据欧盟的资助政策，视地区人口密度以及地理条件不同，将全国分成了6类地区，如每平方公里居住1人的属一类地区，居住6人的属二类地区。采取的资助方式有农村补助、地区补助、发展资助、雇佣补偿、减免雇主税、交通补偿和投资信用贷款等7项。以地区补助一项为例，它主要适合于在普通金融机构无法获得贷款的项目，如购置设备和建造厂房。在一类地区，中小企业得到的项目资助额可达总投资的40％，二类地区为20％。这类资助政策很受当地农民的欢迎。

　　据菲施勒介绍，实施这一资助政策十几年来，资金数额由小到大，受益地区不断增多。“现在，欧盟将农业总预算的10％用于资助农村地区，这一比例今后还会递增。2007年开始的新农业预算中，对农村地区的资助占农业总预算的比例将增加到30％。随着欧盟的扩大，将会有更多的农村地区得到这种资助。”自欧盟农村资助措施实施以来，爱尔兰、希腊、意大利南部、西班牙、葡萄牙以及德国东部等地区都受益匪浅。“如果要细算一笔账的话，这种农村资助措施可能使受益地区的国内生产总值（GDP）多增长了10％。”

　　让农民安心住在农村

　　在欧盟，大约有40％的人住在农村，如何让这部分人在他们的农村家园安居乐业是这位欧盟农业委员非常关心的问题。“我们鼓励成员国帮助投资者在一些小城镇投资，为周围的农村地区提供更多的就业机会，使农民们不致大量涌入城市去找工作，以免造成基础设施的过量投资和社会问题的产生。”这些年来，欧盟在这方面所取得的成效，显然让菲施勒感到欣慰。“通过农村地区资助措施，小城镇发展起来了，许多山区也得到了不少实惠，这有效避免了农村地区人口减少现象的发生。”

　　回首近10年的欧盟农业委员生涯，最值得菲施勒欣慰的是欧盟的农业改革在不断推进，被世界贸易组织视为问题的农业补贴10年来下降了70％，而农民的收入在不断增长。“尤为重要的是，我们的农村资助措施正在不断从数量向质量转变，变得更加注重多样化，而不再是集中支持农业和农场的发展。”