入世第一年小麦市场影响因素分析

　　90年代中期以前，我国一直是国际上重要的小麦进口大国，平均年进口量保持在1000万吨以上。1996年以来，我国小麦连续几年获得好收成，生产能力逐步提高，小麦进口数量逐年减少。1997-2000年小麦平均年进口量为117万吨，2001年1-11月份进口量仅为48万吨，近几年小麦进口一直保持在较低水平。

　　根据中美、中加双边协议的规定，我国入世后第一年提供的进口关税配额为730万吨，在2005年以前逐步增加到930万吨。2002年，我国小麦进口配额实际安排846.8万吨。在这一配额中，国营贸易实体占90％，为762万吨；非国营贸易实体占10％，为84.7万吨。如果国营贸易实体所占90％配额

　　额在当年10月份以前没有用完的话，那么配额将会进行二次分配。据估计，非国营贸易实体所占10％配额将会全部用完，二次分配后的配额执行情况将最终决定我国入世后第一年的小麦进口数量。

　　据有关部门估计，实行关税配额管理以后，我国小麦进口量将会出现增加，但也不会增加很多。2001-2002年市场年度进口量预计为100万吨，2002年日历年度进口量预计为200万吨。联合粮农组织预计，中国2001/02年小麦进口量将达到210万吨。

　　虽然小麦的进口关税配额只是一个市场准入数量，能否形成真正意义上的进口量，还要有具体的市场决定。但我国入世第一年小麦进口量会重新回升则是肯定的，也是共识的。随着进口量的增加，我国小麦市场虽不会像大豆那样动荡不安，但其造成的影响也是不可避免的。

　　1、小麦供求矛盾将会更加突出。自1997年以来，我国国内小麦供给量始终保持在1.1-1.2亿吨的较高水平，而国内小麦消费量则在1.1亿吨左右。考虑到国家库存和农民存粮因素，小麦市场供过于求的态势已比较明显。近几年我国小麦进口一直是逐年减少的，尤其是美国小麦在我国小麦进口中的比重呈明显下降趋，这也正是促使美国强烈要求中国增加小麦进口配额的主要原因。最近美国农业部考虑到中国的入世，已将2001/02年中国小麦进口量由11月份预计的100万吨，调高到2001年12月的150万吨。目前我国小麦的国内供给能力依然保持在较高水平，加之小麦进口数量的增加，小麦市场的供求矛盾和库存压力因素都将会增加。

　　2、国内小麦市场价格有可能会走低。受供求关系的影响，国内小麦市场价格1997-2000年呈总体下跌态势，平均跌幅达29％。去年自6月下旬开始，小麦现货出现了微升。原因是去年小麦出现了减产，农民普遍存有惜售心理，而粮食部门和众多贸易商则保持较高的收购热情，导致货源相对紧张，各地小麦价格出现上涨势头。但这一情景保持时间很短，很快又出现了稳中下降的态势。虽然我国去年小麦减产，但产量仍然达到10188万吨，考虑到历年的丰收因素，国内小麦总供给与总需求的矛盾并没有真正改观。入世后进口量的增加，国内小麦市场继续下滑将是必然趋势，农民小麦种植收益、国有粮食部门的顺价销售都将会受到一定的不利影响。

　　3、小麦种植结构调整将会受到影响。为了应对入世后小麦市场可能受到的冲击，也由于近年小麦价格连续下跌，我国主产区已从1997年就开始适当减少了小麦的播种面积，加快了小麦种植结构调整，国家也相继出台了一系列改革措施。但品质的提高和结构的调整需要一定的时间才能发挥作用，而且对逐渐增加的国产优质专用小麦的供给也必须需要形成相应增长的有效需求和相对独立的市场流通渠道。目前，美国、加拿大、澳大利亚等国小麦的总体质量普遍在我国中等小麦以上，在进口量增加的情况下，对国产小麦的需求，优质麦流通渠道的建立和完善必定会产生一定的影响，从而造成国产小麦品质改良和结构调整过程的迟缓。

　　4、国内优质小麦市场冲击不可避免。目前国产优质小麦与进口小麦相比仍存在明显的质量差距，符合国际强筋小麦标准的品种还很少，而且质量的稳定性也不能保证。小麦进口增加后，国产优质麦与美麦、加麦、澳麦甚至欧盟小麦在食品加工领域将会展开激烈竞争。如果进口量一路强劲，近几年来国产优质麦对进口小麦的替代作用将会消弱。局面打破后，进口小麦会重新抢占国产优质麦所占据的市场份额，甚至会有部分进口小麦进入传统食品或家庭消费领域。这对于国内消费者而言是件好事，但对于脆弱的国内优质小麦市场的发展则较为不利。5、中美双边协议使美国小麦获得较大竞争优势。在双边协议中，我国不仅承诺大量增加美麦进口量，而且同意接受低污染的TCK小麦（当然须接受中美双方检疫、检验），还承诺对美麦的进口关税略低于平均关税水平。这样，美国小麦可以从西北太平洋港口直运中国，而不需再绕墨西哥湾，从而大幅度降低运费，搞高了美麦在国际贸易中的竞争优势。6、我国普通小麦的市场冲击不会太大。根据以往的惯例，我国每年进口的小麦绝大多数是硬质小麦，也就是我们常讲的优质强筋小麦，冲击的自然是国内优质小麦市场，而对占据国内市场主要份额的普通麦市场影响不会太大。当前我国需要量最大的用于馒头、面条等大众食品生产的中筋小麦。供给较为充足，进口小麦在这一领域目前还难以形成竞争优势。