农业部副部长范小建就当前各项农业政策落实情况答记者问

　　本网讯：日前，全国人大常委会围绕“三农”问题，就土地管理和耕地保护、金融支农以及当前各项农业政策落实情况开展了执法检查和工作调研，并提出了六点要求：一是坚决贯彻实施土地管理法，实行最严格的耕地保护制度，完善和落实省长负责制；二是进一步提高对粮食安全和农民增收重要性的认识，加大农业基础设施建设投入，切实提高基本农田质量，提高粮食综合生产能力；三是完善今年出台的各项扶持政策，建立稳定长效的支农政策体系；四是强化政策性金融支农，引导商业金融支农，深化农村信用社改革，组织和引导各种民间资金服务“三农”，建立和完善农村金融风险规避机制；五是合理补偿和妥善安置被征地农民，切实维护农民合法权益；六是加快农业立法，建立解决“三农”问题的长效机制等。

　　6月28日，农业部副部长范小建专门就贯彻落实十届全国人大常委会第十次会议精神以及当前各项农业政策落实情况接受了记者的采访。

　　记者：今年国家出台了一系列鼓励粮食生产的政策措施，极大地调动了农民的种粮积极性，请您介绍一下当前全国粮食的生产情况。

　　范小建：自今年中央出台1号文件以来，国家连续出台了“三补一减”等一系列保护农民、支持农业、促进农村经济发展的重大政策措施，由于政策好、人努力、天帮忙，今年上半年以来农业和农村经济形势不错，粮食生产势头良好，出现了喜人的变化。

　　在中央扶持政策和市场粮价回升的共同作用下，农民种粮积极性明显回升，粮食生产出现了恢复性的增长。夏粮已获丰收，全国夏收小麦面积虽然比去年减少400多万亩，但单产普遍提高，总产增加50亿斤左右，比去年增长3%左右，扭转了连续四年下滑的局面。全国早稻面积增加800多万亩，扭转了连续7年下滑的势头。秋粮面积也是增加的，苗情好于上年。综合分析，今年全国粮食播种面积有望突破15亿亩，基本具备了实现9100亿斤产量的面积基础。

　　畜牧水产和乡镇企业也稳步发展，1—5月份全国水产品总产量1459万吨，同比增长4.6%。上半年全国肉类总产量预计达到3810万吨，同比增长3.3%；禽蛋产量1214万吨，在遭受禽流感严重冲击的情况下，与去年同期持平；奶类产量950万吨，同比增长17%。1—4月份，全国乡镇企业实现增加值同比增长13.6%，出口交货值增长22.2%，上交税金增长15.4%。预计全年从业人员净增200万人。

　　记者：国家出台了一系列的支农政策，使粮食生产出现了恢复性增长，那么农民从中得到了哪些实惠，农民的收入又如何呢？

　　范小建：农民收入呈现快速增长的势头，据国家统计局调查，今年一季度农民人均现金收入834元，同比增加97元，实际增长9.2%，增幅比上年同期提高1.7个百分点，为八年来同期最高，也是多年来少有的一次城乡收入的同步增长。一季度农民现金收入之所以增长较快，一是主要得益于价格因素，农民出售农产品的收入同比增加44元，增长16%；二是农民人均工资性收入和家庭经营二三产业收入保持平稳增长，分别增长12.2%和6.4%；三是人均财产性、转移性收入增长18.4%；四是税费负担继续大幅度下降，仅农业税人均就减少1.8元，占当季减少的税费负担的82%。综合各方面积极因素，如能保持住一季度和上半年的良好势头，全年农民纯收入实际增长可望突破5％的预期目标，农民人均纯收入将是1996年以来增长最快的一年。

　　记者：您如何评价今年上半年粮食增产和农民增收出现的这些喜人变化？

　　范小建：今年上半年粮食增产和农民增收出现的喜人变化，不仅初步扭转了多年来农民收入增长缓慢、粮食连年减产的状况，还积累了在加强宏观调控中支持和保护农业的经验。粮食增产农民增收的可喜成绩，从根本上说是中央重视“三农”问题，把解决“三农”问题作为全党全国工作的重中之重，采取有力措施加大政策扶持力度带来的。

　　一是今年国家扶持农业特别是粮食生产的政策措施力度之大、农民得到的实惠之多是多年来所没有的，概括起来主要是“三补一减”，即对种粮农民实行直接补贴，扩大良种补贴范围，对农民购买农机具给予补贴；以及全面取消除烟叶以外的农业特产税、加大农业税减免力度。初步统计，截止到6月15日，29个省份共安排粮食直补资金110多亿元，其中13个主产省区101.01亿元。直补资金实际兑付到户69.19亿元，全国在7月底前可望基本完成兑付。安排良种补贴的有28个省份，已经明确的补贴总额为16亿元以上，中央财政安排的早稻良种补贴资金已经兑现到户，玉米、大豆、小麦良种补贴资金已经到县，有的已经兑现，预计玉米、大豆7月份可以完成，地方自行安排的良种补贴落实相对慢一些。中央财政安排农机具购置补贴资金7000万元，其中农区4000万元，垦区3000万元，据不完全统计，地方各级安排购机补贴资金超过4亿元，目前绝大部分项目省已启动补贴农机具的招投标工作，个别省已经兑现了部分购机补贴。全国农业税减免总额约为230多亿元，其中，吉林、黑龙江两省实行全免试点，自行免征的有北京、天津、上海、浙江和福建5省市，西藏一直未征；11个粮食主产省区和广东普遍降低3个百分点，其余11省区市实行降低农业税率1个百分点，还有部分县市也实行了免征。除了“三补一减”政策以外，国家出台的政策扶持还有制定部分供求偏紧的粮食品种最低收购价，控制农资价格上涨，增加农业和农村投资，加大农村“六小工程”投入力度等。

　　二是中央发展农业生产，增加农民收入的各项政策深入民心，得到了广大基层干部和群众的热烈拥护，调动了广大农民的生产积极性。从各地反映情况看，今年农民比较普遍地加强了田间管理，病虫害等灾害防治比较得力，加大了生产投入，不少地方出现了农民踊跃种粮的新景象，如河南省小麦病虫害发生早、种类多、面积大、程度重，但由于重视程度高、准备充分、措施得力，防治效果较好。据不完全统计，河南防治各种小麦病虫害2.7亿多亩次，占发生面积的90%以上。黑龙江五常市的农民讲，由于种粮收益提高，田间管理更加细致，往年一般是“铲”两遍地，今年是“铲”三遍地，并且几乎每天都要到田间察看苗情和病虫害。据对江西50户农户的调查，扣除农资涨价因素每亩实际增加投入56.4元。

　　三是农业科技的推广应用，对增产粮食、增加农民收入起到了积极的推动作用。今年各级农业部门加大对保护和提高粮食综合生产能力关键技术、特色农产品安全生产及加工关键技术、动物疫病防治关键技术等的引进力度。农业部在全国组织开展了“科技之春”大型农技推广活动，重点推广了水稻、小麦、大豆、玉米等粮食作物的10项重大关键主推技术，咨询和培训农民达３亿人次。地方各级农业部门在积极贯彻国家各项农业政策的同时也都把农业应用技术的推广放在重要位置，做了大量工作。

　　四是气候条件比较有利。去年小麦的冬前苗情比较差，但入春以来由于气候条件较好，土壤墒情较好，为夏粮丰收创造了一定条件。春种和夏播时节，不少地方又都降了“及时雨”，播种进展比较顺利。

　　在这里需要特别指出，今年各地各有关部门围绕粮食生产做了大量艰巨的工作，付出了极大的努力，特别是在较短的时间内把各项扶持政策基本落实到位，是非常不容易的，充分体现了各级政府和有关部门按照“立党为公、执政为民”的要求，真正强化了服务农业，支持农村，帮助农民的意识。

　　记者：如此看来，今年全年粮食增产农民增收的目标一定能够顺利实现。

　　范小建：从目前情况看，实现全年粮食增产农民增收的目标有希望，但一定要保持清醒头脑，要看到农民增收和粮食生产的形势虽然出现了一些转折性的变化，但其基本矛盾仍然没有完全解决，还有不少问题需要予以高度重视。一是各地在贯彻落实中央关于促进农民增收和农业增产的政策过程中，出现了政策扶持力度和落实情况不平衡、基层运转受到一定影响、农村土地承包纠纷出现一定幅度的上升等新情况和新问题，需要引起高度重视。二是夺取全年丰收还存在许多不确定因素，其中最重要的是自然灾害对粮食生产的影响不可低估。今年农作物病虫害将中等偏重发生，北方部分地区旱情仍然较重。5月份以来，内蒙古、甘肃、宁夏等省（区）部分地区两次遭受低温冷冻袭击，农作物受冻累计达2500多万亩次，毁种、补种面积较大，南方水稻主产区相继发生病虫害。近期湖南又发生大面积洪涝灾害。秋粮生长期间还可能出现夏伏旱、洪涝、寒露风、霜冻等自然灾害，这仍是全年粮食生产的最大隐患。三是农业生产资料价格居高不下，整顿市场秩序任务艰巨。去年9月份以来，化肥等农资价格出现连续上涨，最高涨幅达20%以上，有的地方甚至超过30%。据测算，农资涨价将使全国农民增加生产费用390亿元，粮食平均每亩物质费用投入比去年增加15—20元。国家出台《关于对化肥等农业生产资料价格过快上涨实行干预的紧急通知》等文件后，价格上涨势头有所控制，但零售价格没有明显下降，一些地方农资市场还比较混乱，假冒伪劣问题还比较突出，农民意见大。

　　记者：针对以上出现的新情况和新问题，农业部将采取哪些具体措施呢？

　　范小建：下一步农业部将按照党中央、国务院和全国人大的要求，认真履行好自己的职责，继续做好以下几方面工作：

　　一是进一步落实和完善政策。今年的政策在个别地方还有一些没有落实到位，农民普遍关心的粮食最低收购价政策、晚稻的良种补贴政策等还需要进一步明确。对已经出台的政策，落实中出现的一些新情况、新问题，还要抓紧研究，总结经验，逐步完善。对农业税减免和补贴问题，要进一步研究拓宽资金来源的办法，扩大农民减税和补贴的受益面，同时要研究如何使这些支持和保护农业和农民利益的政策长期化、制度化。对广大基层干部担心的基层运转问题和农村金融服务滞后等制约农业增产和农民增收的一些深层次问题，农业部还要积极参与研究综合配套改革的方案，支持加快扩大试点，逐步加以完善。

　　二是立足抗灾夺丰收。现在内蒙古、东北西部等部分地区的旱情尚未完全缓解，其中吉林预计旱灾将使粮食产量减少10%（50亿斤）。据全国农技中心预测，今年是农作物病虫害偏重发生年份。前期草地螟、蝗虫在一些地方已严重发生，其中黑龙江农田发生面积4000多万亩，已超过大发生的1982年。5月上旬以来，水稻螟虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病等已在长江流域陆续发生，全年呈重发态势，对下半年自然灾害和病虫害对粮食生产的潜在威胁不可低估，一定要牢固树立抗灾夺丰收的思想，加强监测，制定预案，早做准备，努力降低灾害造成的损失。

　　三是依靠科技促进粮食增产。坚持良种良法相配套，单项技术突破与综合技术集成相结合，提高农业科技创新和应用能力。落实粮食作物主推技术和主导品种的推广，做好“四大作物综合生产能力科技提升行动”试点工作，大力推广先进适用技术，提高技术到位率。目前，主要是按照公益性和经营性分开的原则，加快基层农技推广机构改革试点，建立符合新阶段需要的新型农技推广体系。支持科研单位、大专院校、农民专业合作组织和龙头企业等开展多种形式的农技推广服务，逐步建立起以政府公益性推广机构为主导的多元化农技推广服务体系，满足农民对农业科技的需求。

　　四是控制农资价格上涨，加强农资市场管理和整顿。从目前看，已出台的控制农资涨价措施取得一定成效，但任务还很艰巨，需要进一步加大监管力度，深入开展农资价格专项检查，依法严厉查处价格违法行为和制售假冒伪劣农药、化肥、种子等行为。