今起实施58部规章 核心内容解读

　　行政许可申请不得收费

　　今天将有58部法律、法规、规章开始实施。其中的一大亮点是《中华人民共和国行政许可法》的实施。这一法律的实施，标志着中国有关行政管理方面的法律已经比较完备，行政法的基本框架已经形成。通过建立规范的行政许可制度，政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系得到妥善处理。

　　《中华人民共和国行政许可法》

　　行政许可，即行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

　　一、不得收取任何费用

　　【内容】行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的，依照其规定；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

　　【解读】行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费，即取消了所谓的“工本费”。对收费的规范确保了行政权利与利益的脱钩，防止为部门甚至是个人攫取利益。

　　二、行政许可申请20日内办理

　　【内容】除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人；行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　【解读】对行政许可申请规定时限，方便了老百姓办事。

　　三、可用E-mail提行政许可申请

　　【内容】申请人可以委托代理人提出行政许可申请；行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　【解读】既体现了便民原则，也体现了信息时代的特色。

　　四、资格考试不得指定教材

　　【内容】公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　【解读】这一规定将有效制止当前有些部门和个人通过举办此类考前培训和出版指定教材而谋取利益的行为，有利于维护考生的合法权益。

　　五、禁止地方保护主义

　　【内容】省、自治区、直辖市人民政府和地方政府设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　【解读】个别地区曾以政府规章或决定的形式，限制其他地区的商品在本地销售，行政许可法明确禁止这种地方保护主义的做法。

　　外籍女生育可在京审批

　　【名称】《流动人口计划生育管理和服务工作的若干规定》

　　【内容】男方为北京本市户籍，女方为外省市户籍的夫妻，办生育服务证时不用再回原籍审批，只需出具婚育证明即可。

　　【解读】新规出台后，在现居住地办理暂住登记，并居住1年以上，有稳定职业和住所的外省籍育龄妇女，若能提供完整的婚姻、生育信息，且夫妻一方已经采取了绝育手术，即可在北京办理婚育证明。

　　旧版结婚证不再颁发

　　【名称】《婚姻登记条例》

　　【内容】从7月1日起，全国各级婚姻登记机关在办理婚姻登记时不得再行颁发旧式的婚姻登记证，而必须统一使用新式的婚姻登记证。

　　【解读】统一规定旧式婚姻登记证使用效力截止时间，可以加强对婚姻证书的管理，打击非法印制和非法购置假婚姻登记证的行为。婚姻当事人应拒绝领取旧式婚姻登记证。

　　乡镇卫生员5年一培训

　　【名称】《乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》

　　【内容】在乡镇卫生院从事医疗、护理、药剂、预防保健及其他相关卫生专业技术工作的人员，应每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月；新分配到乡镇卫生院从事临床工作的高、中等学校医学专业毕业生，要到县级及以上医疗卫生机构或具备条件的中心乡（镇）卫生院接受为期一年的以临床能力为主的培训。

　　【解读】这一规定可以增加更多的乡镇卫生人才，促进农村合作医疗的发展。

　　彩票公证将有法可依

　　【名称】《开奖公证细则（试行）》

　　【内容】办理开奖公证，公证员要对开奖活动的全过程进行监督，并在开奖活动结束时由公证员当场宣读公证词，现场情况及中奖结果应当记录并存档；承办开奖公证的公证处及公证员不得以任何方式与主办单位串通，损害社会公众利益，不得购买或者收受本次有奖活动的彩票、奖票或者设奖物品。

　　【解读】《细则》的突出特点是设置了开奖公证程序，明确规定开奖公证是公证人员对开奖活动的全过程进行实质性监督和公证证明的公证行为。

　　个人可从事外贸经营活动

　　【名称】《中华人民共和国对外贸易法（2004修订）》

　　【内容】本法所称对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其它执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。

　　【解读】这一规定既同我国加入世贸组织的承诺：在贸易权方面应给予所有外国个人和企业不低于在我国的企业的待遇相吻合，也同我国个人从事对外贸易经营活动已大量存在的事实相吻合。

　　焦油含量高的卷烟禁销售

　　【名称】《关于调整卷烟焦油限量要求》

　　【内容】从2004年7月1日以后生产的盒标焦油含量在15毫克／支以上的卷烟，不得进入销售市场。

　　【解读】这意味着高焦油含量香烟将逐渐退出市场，烟草业全面进入低焦时代，但7月1日以前已经生产的卷烟将不受此限制。

　　超载车不得罚款就放行

　　【名称】《中华人民共和国道路运输条例》

　　【内容】驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时；道路运输车辆不得超载运输旅客和货物，对于超载行为的处理，道路运输管理机构要采取措施安排旅客改乘或者强制卸货；客运经营者不得强迫旅客乘车，不得甩客、敲诈旅客，不得擅自更换运输车辆。

　　【解读】这意味着过去一些执法单位对超载车罚款就放行的做法再也行不通了。

　　北京今天起开始实施的法规规章

　　小区丢车物业要管

　　市国土房管局出台新政策：从7月1日开始，小区机动车由物业统一管理。除临时进出小区停放车辆外，其他机动车停放人应与停车管理单位签订停车管理服务协议，协议一般应包括双方当事人、机动车基本情况、双方的权利义务、收费价格、管理责任、管理期限以及违约责任等内容。

　　手提行李不能超过5公斤

　　从7月1日起，首都国际机场的所有国内安检X光机增设超标手提行李控制装置，所有尺寸超标手提行李将无法通过安检X光机。首都机场将严格执行每位旅客随身携带登机物品重量的规定，以5公斤为限。超标行李将不能在首都机场被带上飞机。

　　费用条款写进旅游合同

　　从7月1日起，将在旅行社中正式推行使用统一的《北京市出境旅游合同》文本，在10月1日前，《国内游合同》文本也将正式使用。为保护旅游者的利益，在合同的通用条款方面，增加了有关旅游费用的条款，双方约定把旅游费用所包括的内容明示给旅游者，从而体现游客的知情权，并减少争议。

　　中小学百米内禁卖烟

　　市烟草专卖局规定，今天起北京市中小学校、幼儿园所在地百米以内将不允许设立烟草零售店，烟草零售点间隔距离也将拉开100米。

　　“问题鞋”商家要修还要赔

　　市商务局、质监局、工商局、消协联合制定《北京市商业企业鞋类商品经营管理办法》：消费者购买的鞋类商品在规定的“三包”期内出现开胶、开线、鞋跟松动、变色、脱色、鞋底断裂等质量问题，商家不仅要负责修理，还要对消费者实行经济补偿。如果消费者购买的鞋类商品出现鞋底断裂情况，将获得经营者最高50%的赔偿。

　　停用临时国有土地使用证

　　市国土房管局发布的《关于加强国有土地使用权出让及土地证颁发管理有关问题的通知》中规定，7月1日起不再颁发临时国有土地使用证，在此日期前申领的临时使用证在出让合同约定的付款期限内继续有效。通知要求2004年7月1日后原则上以单栋建筑为单位，交清地价款的可申请核发该栋楼相应分摊用地的国有土地使用证。本报综合