在饲料行业HACCP安全管理体系及产品认证试点工作座谈会上的讲话

　　同志们：

　　今天的座谈会，是今年我办召开的第一次会议。我先就当前饲料行业形势和开展HACCP安全管理体系及产品认证试点工作讲几点意见。

　　一、当前我国饲料工业发展形势

　　由于受去年上半年非典疫情的影响，下半年豆粕等饲料原料大幅度涨价以及国际贸易中技术壁垒使畜产品出口受阻等不利影响，去年我国饲料生产增长速度有所放慢，实际增长5.5%，饲料产品总产量达8780万吨，饲料工业总产值2100亿元。据统计，饲料行业去年约有80%企业亏损，全行业亏损接近100亿元。随着今年我国实行禽流感等动物疫情公布制度，已经并在今后相当长一个时期内对饲料行业整体产生严重影响，饲料行业发展将面临更大的挑战。饲料产量增长速度有可能进一步减缓，产品结构单一的饲料企业将面临困境；饲料企业资金周转困难；一批科技含量少、质量不稳定、管理水平落后的中小企业将被淘汰出局。但由于我国饲料工业是引入市场机制最早、市场体系最健全的产业之一，以市场为导向，满足养殖业生产需要应当没有问题。

　　在饲料发展的同时，饲料安全问题已经成为关系到食品安全和人民健康的重大问题。近年来，在饲料生产、经营和使用等方面出现了一些问题，十分令人担忧，如不采取必要措施，将对饲料工业和养殖业的发展及养殖产品销售造成严重后果。这些问题集中表现在饲料中非法使用违禁药物，配方不合理导致滥用饲料添加剂，饲料卫生问题突出，卫生指标不合格导致饲料产品质量低劣等，这既给养殖业带来了严重的经济损失，又直接威胁人民的身体健康。随着人们生活逐年的提高，动物食品在膳食结构中的比重越来越高，保证饲料和动物性食品的安全已成为保障食品安全的首要前提。

　　二、关于开展HACCP检管理体系及产品认证试点工作

　　无论是社会公众还是行业发展本身都要求提高饲料行业的质量安全管理水平，实现产品安全的可追溯，这就需要运用一系列适合行业实际情况又与国际接轨的先进可行的管理手段和方法，以适应行业管理新形势的需要。我办在今年饲料行业工作中就提出了要加强质量管理，从源头规范饲料生产。进行HACCP安全管理体系和产品认证试点，就是要重点解决违禁药物，超量、超范围使用兽药，不执行休药期，以及违规使用饲料添加物等突出问题。通过对企业进行HACCP认证，把监控前移到产品的配方设计和生产过程控制，消除可能在生产过程中发生的安全隐患，最大限度地减少饲料生产的风险。

　　自20世纪60年代起，世界范围的饲料行业管理大致经历了三个阶段：由注重数量发展，到注重质量标准，直到九十年代后期注重产品安全。发达国家研究并先后在饲料行业采用了大量的先进管理技术，如ISO9000（质量管理体系）、ISO14000（环境管理体系）、TQM（全面质量管理）、GMP（良好生产规范）、HACCP（危害分析及关键点控制）等，这些管理技术和相关认证制度的推行，对促进饲料安全生产发挥了极为重要的作用。我办组织中国饲料工业协会和有关大专院校、科研单位，经过近两年的比较研究与前期试点，将在饲料行业内推行HACCP安全管理体系和产品认证确定为加强饲料行业安全监管的重要措施，目的就是要从我国饲料安全存在的关键问题入手，以提高饲料质量安全水平，保障人民身体健康，提高我国畜牧业和饲料工业的整体水平和国际竞争力为最终目标，采取自主创新和积极引进并重的原则，建立符合我国国情的饲料生产安全监管体系。今年农业部决定在全国饲料行业推行HACCP安全管理体系和饲料产品认证制度，这是适应饲料工业新阶段、新任务，转变饲料产品质量管理方式的战略性措施。

　　为保证这项工作的顺利进行，我办已会同有关部门委托中国饲料工业协会等有关单位编写了《饲料和饲料添加剂生产质量管理规范》（征求意见稿）、《饲料产品认证管理办法》及实施指南、《饲料行业HACCP管理技术指南》等一系列法规、技术规程等。这些都为下一步工作开展奠定了良好基础。

　　我部高度重视饲料产品认证工作。今年初已印发了在饲料行业开展饲料行业HACCP安全管理体系认证和饲料产品认证试点工作的通知，目的是通过试点制定和完善HACCP安全管理体系和产品认证的有关技术规范和标准，总结摸索适合我国饲料行业管理，符合国家认证、认可要求，与国际接轨的饲料行业HACCP安全管理体系和产品认证模式，同时培养一批饲料行业与认证工作相关的技术和管理人员队伍。通过试点，总结经验，为今后在全行业推行做准备。

　　在这里，我也简单介绍一下兽药GMP管理的情况。通过这些年的努力，已有相当部分的兽药企业通过了GMP验收。国家之所以强制实施GMP管理是市场的需要，我国兽用药原料药是欧盟及北美的生产基地，随着国际交流的增多，我们要进入到国际经济大循环中就要遵循国际通行规则，要从生产过程开始进行控制，主要是投料、抽样、留样及记录等关键点来控制。我在国外参观过一些饲料企业，有些正在进行HACCP体系建立，审核人员工作很简单，针对每一个关键控制点，如投料口，国外企业投料基本上都是计算机控制操作过程，是不可逆的，检查时按照企业事先制定的配方要求，直接打开计算机查询投料记录，查看是否按照要求生产即可。

　　我们应当按照国际通行的规则规范国内的市场和企业。不仅要从出口角度考虑，更要考虑到我国人民自身的身体健康，要强调全社会、全行业树立动物产品安全和饲料安全的理念。

　　三、关于试点工作几点要求

　　一要正确认识开展认证工作的重要意义，抓住关键环节，加强组织建设和基础建设，落实各项保障措施，积极稳妥推进试点工作，为全面推行积累经验，确保试点工作的顺利进行。二要明确试点工作定位。在饲料行业推行HACCP和产品认证是饲料行业行政主管部门为加强行业管理，依法从源头规范饲料生产，确保饲料安全，提升行业整体素质和管理水平，提高饲料企业国际竞争力而采取的重要措施。试点工作由农业部全国饲料工作办公室负责。三要明确试点工作的管理模式。会后全国饲料工作办公室准备成立试点工作领导小组，全面统筹协调试点工作。中国饲料工业协会负责全国范围试点工作的实施，国家饲料质量监督检验测试中心（北京）、中国农科院饲料研究所、农业部饲料工业中心和中国农业大学等单位作为技术支持单位，各省、自治区、直辖市负责组织本辖区认证实施工作。认证审核人员等人员培训和认证咨询工作由北京中饲协质量咨询中心负责。认证由北京华思联认证中心负责。各省的工作要具体落实到人。

　　各地严格按照农业部办公厅文件要求和试点工作具体安排开展工作。试点工作安排将在本次座谈会后进行进一步修改完善，并印发执行。认证的人力资源（审核员、工厂检查员、咨询师、内审员）培训是当前工作的重中之重，各单位、各省要积极配合做好培养工作。参与试点各单位、各省行业主管领导要高度重视，要有专人负责此项工作。省里参加培训人员和参与试点企业的确定应与两个中心协商。企业认证意向汇总表要及时反馈给领导小组办公室。各省关于试点的情况要在2004年11月汇总到领导小组办公室，2005年1月我办将召开试点工作总结会。

　　希望大家回去以后，要向主管领导及时汇报这次座谈会精神，向企业传递全面信息，即生产安全、优质产品是企业综合能力的反映，是企业素质的集中体现，抓住这个产业链中的关键环节将全面带动企业产品的创新和管理的创新，使整个管理水平和综合素质上一个新台阶，从而推动企业向高、大、强方向发展。希望各省与中国饲料工业协会、认证与咨询中心密切合作，保证这项工作如期、顺利完成，为下一步全面推行饲料行业HACCP安全管理体系和饲料产品认证打牢基础，为全面提升饲料行业管理水平和饲料行业国际竞争力，确保饲料安全做出不懈努力！