国内大豆：亟待调整产业政策 保护压榨市场资源

     由于国产油料作物无法满足国内市场的旺盛需求，特别是供应缺口巨大（已超过50％），因此，国内油脂压榨市场已成为“资源短缺”和具有巨大赢利潜力的市场。值得注意的是，这一市场资源早已被国际资本所青睐，国内油脂压榨市场正逐渐被外资垄断，整个大豆产业链，包括农民、广大消费者的利益也正在被其所掌控。日前，国务院发展研究中心研究员程国强在 “2004中国秋季粮油饲料研讨会”上就曾指出，我国大豆产业的未来发展应注意避免落入国际资本所设下“拉美化”陷阱。

     据专业人士介绍，我国食用油的人均消费量与国际发达国家相比有非常大的差距，而随着西部的开发，养殖业也将有一定速度的发展，因此，油脂压榨市场的发展空间非常大。近年来，我国、特别是东南沿海新建了许多有外资背景的大豆压榨厂，而这些油脂厂又主要依赖于进口大豆来加工生产，这些企业的大豆实际加工量已超过60％以上的市场份额。特别是今年大豆加工业因市场价格大跌产生经营危机后，国内国有、民营压榨企业正处于艰难的生存困境（甚至将大量破产），所以，未来这些有外资背景的企业所占的市场份额将超过80％。这是一个非常可怕的市场现象。因此，许多有识之士呼吁，政府决策与管理部门应重视这一问题的出现，应杜绝这种垄断市场现象的产生，采取措施保护国家利益与国民利益，并在政策上给民族企业以应有的生存和发展空间。

     最近，市场上有这样一种说法，“南美人种大豆、中国人加工、消费黄豆，美国人倒腾金豆。”这说明一个问题，美国人不出多少力、没有消耗多少资源却赚了大钱。这里面有我们市场经验不足的原因，但是一位油脂厂老总说得好：这么赚钱又市场潜力巨大的市场我们为什么要拱手相让呢？我们现在一不缺投入的资金，二不缺相关技术，三不缺销售市场，为什么我们不能自己占有这个市场？！国家的相关政策及其管理手段在新形势下应有相应的调整。

     市场人士对一些地方政府为了地区利益，在税收、信贷方面给予外资新建、扩建油脂厂以更大幅度的支持与优惠表示了不满。甚至在这方面还存在许多潜在的、不容忽视的危机，如抽逃资本现象。这实际上是用中国的钱来赚中国的钱，却把市场风险留给中国。程国强就表示，当这些外资背景的企业完全掌控我国的大豆加工产业后，又有可能利用自身的便利条件，通过价格转移、蓄意亏损、恶意避税等手段，将大豆压榨利润转移出境，从而给国家造成巨额税收损失；另外，一旦巨额亏损后，信贷风险也不容忽视。因此，在我国大豆的供应目前已经依附于人的情况下，如果今后我国大豆市场加工、定价和营销也依附于人，那么我国大豆加工及其相关产业势必完全受控于人，会像南美国家一样陷入“依附性发展道路”，这自然更无从谈起“大豆产业的振兴”。

     目前中国大豆的总压榨能力已是国内市场实际需求的一倍以上。那么，为什么大型油厂仍然在扩张呢？一位油厂市场部经理道出了内幕：目的在于垄断市场，挤跨中小油厂，为未来赚取垄断利润铺路！我们知道，生产规模的扩大，意味着单位成本的降低。如果最终能长期保持销售价格的低廉，也就罢了，但事实不会如此。目前，豆粕生产相对前些时期集中度提高，某些油厂就把价格抬得较高，就是例子。垄断性市场必然产生垄断价格，这是勿庸置疑的。

     另外，批准境内外资背景压榨企业的设立还要考虑到国内能源、运输瓶颈的问题。从国内能源、运输供应能力的近、远期条件看，也难以容忍这种快速扩张。

     对于这些正在出现的或潜在危机的解决，业内人士认为应处理好以下几个方面的问题：首先，政府管理部门及相关各层面应唤起危机意识，特别是政府部门，在产业政策及发展战略方面应有所规划，应鼓励、支持民族资本来投资、经营油脂压榨企业，限制外资背景企业的新扩建，保护、利用好这一潜力巨大的市场资源。其次，在政策制定上，以市场理念管理市场，给中小民族企业以平等的市场机会和权利（如进口许可证发放等）。其三，呼吁地方政府及银行不要过于看重短期利益，轻视长期风险（转移利润、恶意亏损与逃债），应该采取措施真正地保护当地民众利益和发展地区经济。其四，我国应尽快建起大豆产业联盟性质的组织，通过类似美国大豆协会的联合组织共同对抗国外企业的垄断行为，增加我国大豆国际采购谈判的砝码。其五，建立起完善的大豆期货品种市场体系，给民族油脂企业、中小油厂提供规避国内经营风险的工具，这一点非常重要，许多油脂企业人士对记者说，在国际期市进行套保操作对他们来说非常困难，如果今年国内市场有可以交割的油用豆合约，他们就会放心地进行套保，也不至于后来亏得这样多。