国内大豆:亟待调整产业政策 保护压榨市场资源

来源:    作者:    时间: 2004-09-10
     由于国产油料作物无法满足国内市场的旺盛需求,特别是供应缺口巨大(已超过50%),因此,国内油脂压榨市场已成为“资源短缺”和具有巨大赢利潜力的市场。值得注意的是,这一市场资源早已被国际资本所青睐,国内油脂压榨市场正逐渐被外资垄断,整个大豆产业链,包括农民、广大消费者的利益也正在被其所掌控。日前,国务院发展研究中心研究员程国强在 “2004中国秋季粮油饲料研讨会”上就曾指出,我国大豆产业的未来发展应注意避免落入国际资本所设下“拉美化”陷阱。

     据专业人士介绍,我国食用油的人均消费量与国际发达国家相比有非常大的差距,而随着西部的开发,养殖业也将有一定速度的发展,因此,油脂压榨市场的发展空间非常大。近年来,我国、特别是东南沿海新建了许多有外资背景的大豆压榨厂,而这些油脂厂又主要依赖于进口大豆来加工生产,这些企业的大豆实际加工量已超过60%以上的市场份额。特别是今年大豆加工业因市场价格大跌产生经营危机后,国内国有、民营压榨企业正处于艰难的生存困境(甚至将大量破产),所以,未来这些有外资背景的企业所占的市场份额将超过80%。这是一个非常可怕的市场现象。因此,许多有识之士呼吁,政府决策与管理部门应重视这一问题的出现,应杜绝这种垄断市场现象的产生,采取措施保护国家利益与国民利益,并在政策上给民族企业以应有的生存和发展空间。

     最近,市场上有这样一种说法,“南美人种大豆、中国人加工、消费黄豆,美国人倒腾金豆。”这说明一个问题,美国人不出多少力、没有消耗多少资源却赚了大钱。这里面有我们市场经验不足的原因,但是一位油脂厂老总说得好:这么赚钱又市场潜力巨大的市场我们为什么要拱手相让呢?我们现在一不缺投入的资金,二不缺相关技术,三不缺销售市场,为什么我们不能自己占有这个市场?!国家的相关政策及其管理手段在新形势下应有相应的调整。

     市场人士对一些地方政府为了地区利益,在税收、信贷方面给予外资新建、扩建油脂厂以更大幅度的支持与优惠表示了不满。甚至在这方面还存在许多潜在的、不容忽视的危机,如抽逃资本现象。这实际上是用中国的钱来赚中国的钱,却把市场风险留给中国。程国强就表示,当这些外资背景的企业完全掌控我国的大豆加工产业后,又有可能利用自身的便利条件,通过价格转移、蓄意亏损、恶意避税等手段,将大豆压榨利润转移出境,从而给国家造成巨额税收损失;另外,一旦巨额亏损后,信贷风险也不容忽视。因此,在我国大豆的供应目前已经依附于人的情况下,如果今后我国大豆市场加工、定价和营销也依附于人,那么我国大豆加工及其相关产业势必完全受控于人,会像南美国家一样陷入“依附性发展道路”,这自然更无从谈起“大豆产业的振兴”。

     目前中国大豆的总压榨能力已是国内市场实际需求的一倍以上。那么,为什么大型油厂仍然在扩张呢?一位油厂市场部经理道出了内幕:目的在于垄断市场,挤跨中小油厂,为未来赚取垄断利润铺路!我们知道,生产规模的扩大,意味着单位成本的降低。如果最终能长期保持销售价格的低廉,也就罢了,但事实不会如此。目前,豆粕生产相对前些时期集中度提高,某些油厂就把价格抬得较高,就是例子。垄断性市场必然产生垄断价格,这是勿庸置疑的。

     另外,批准境内外资背景压榨企业的设立还要考虑到国内能源、运输瓶颈的问题。从国内能源、运输供应能力的近、远期条件看,也难以容忍这种快速扩张。

     对于这些正在出现的或潜在危机的解决,业内人士认为应处理好以下几个方面的问题:首先,政府管理部门及相关各层面应唤起危机意识,特别是政府部门,在产业政策及发展战略方面应有所规划,应鼓励、支持民族资本来投资、经营油脂压榨企业,限制外资背景企业的新扩建,保护、利用好这一潜力巨大的市场资源。其次,在政策制定上,以市场理念管理市场,给中小民族企业以平等的市场机会和权利(如进口许可证发放等)。其三,呼吁地方政府及银行不要过于看重短期利益,轻视长期风险(转移利润、恶意亏损与逃债),应该采取措施真正地保护当地民众利益和发展地区经济。其四,我国应尽快建起大豆产业联盟性质的组织,通过类似美国大豆协会的联合组织共同对抗国外企业的垄断行为,增加我国大豆国际采购谈判的砝码。其五,建立起完善的大豆期货品种市场体系,给民族油脂企业、中小油厂提供规避国内经营风险的工具,这一点非常重要,许多油脂企业人士对记者说,在国际期市进行套保操作对他们来说非常困难,如果今年国内市场有可以交割的油用豆合约,他们就会放心地进行套保,也不至于后来亏得这样多。

 
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