马凯：宏观调控打出组合拳 避免了一次经济大起大落

     12日在北京开幕的“２００４年中国企业高峰会”上，国家发展和改革委员会主任马凯在演讲中这样表示：加强和改善宏观调控，促进经济持续快速协调发展，为企业发展创造良好的宏观环境，是政府一项重要职能，而且自去年以来，政府采取的一系列宏观调控措施已初见成效，避免了一次经济的大起大落。

    

     就外界对目前的宏观调控措施主要是采取行政手段的一些议论，马凯回应说，中国政府实施的宏观调控一开始就强调，要以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，可以说打的是一个“组合拳”：

    

     在货币政策方面，从去年４月份开始就针对流通中的货币过多现象，中国人民银行采取了发行央行债券的手段，连续对冲了３０００多亿元货币，这就是经济的手段。从去年９月到今年４月份，央行两次调整了银行准备金率，对于减少流通中过多的货币起了积极作用。同时，在利率方面，央行也决定扩大基准利率的浮动幅度，对国有商业银行和股份制银行，对过去贷款利率只允许上浮３０％到现在可以上浮７０％，对于信用社来说，上浮幅度可以达到１００％，这样扩大了利率的灵活程度。而实际上，现在很多企业的贷款还没有真正上浮到所能够上幅的程度，还有上浮的余地。

    

     在财政政策方面，中央政府在抑制一些增长过快过热行业的不健康成长的同时，同时加强薄弱环节，正是这样，财政收入增长较快，而新增的收入相当一部分都集中用于加强薄弱环节，包括支持农业，支持文化、卫生、教育事业等等，也起了很好的作用。

    

     在解决粮食生产连年下降的问题方面，也没有采取简单的行政手段，指令农民只能种粮食，不能种蔬菜、水果、养鱼等等。一方面中央采取了农业税、农业特产税的减免措施，采取给农民直接补贴和种粮补贴的措施，支持种粮农民增加收入，特别是中央政府实行了最低收购价制度，如果低于最低收购价，中央政府就指派一些国有的企业入市收购，拉动价格，这也是经济调节的手段。

    

     在控制固定资产投资过快增长方面，中央政府也没有简单采取关停并转等行政的办法，而是采取了适当提高投资企业的自有资本金比例的办法，对于抑制盲目投资起了积极的作用。

    

     至于一些必要的行政手段，马凯说，这也是必要的，因为这一轮经济发展产生不健康不稳定的因素，或者局部过热的因素，有些是由于企业经营行为造成的，盲目投资，有相当一部分是由于政府的不合理干预造成的。对于企业经营中产生的一些误区和盲区，那需要通过市场调节，市场竞争和法律约束解决。但是对政府行为造成的这样那样的问题，要辅之于行政手段去解决，这也是必要的，也是国际惯例。