国企改革：方向绝对不会变 制度决定后发优势

     最近，我国一些经济学家对国有资产流失与经济发展、产权改革、国有企业的归属、国资贱卖、国企改革是否有阴暗面等问题进行了大讨论。有人认为走过20年历程的国企改革是不做研究的人拍脑袋想出来的，造成了很大祸患，所以应该停止国企的产权改革。中国是否应该停止国企产权改革？国务院发展研究中心企业经济研究所张文魁研究员在《资产流失与国有经济发展》研讨会上，对这一问题发表了自己的看法。

     如何对待国企改革中的阴暗面

     张文魁说，无论在哪个国家，国企改革都是非常痛苦的过程，不仅会引来国资贱卖的争议，而且极有可能带来社会动荡。中国国企改革的阴暗面主要有四个方面：第一，国资贱卖，即国资流失；第二，职工合法权益得不到保障；第三，债权人的合法权益得不到保障，甚至新的控制人通过企业改制来套取银行资金和进行金融诈骗；第四，新的控制人由于战略、能力、资金或管理方式、管理文化等方面的原因，把原来不错的国有企业反而给“整跨”了。

     如何对待经济体制改革进程中的阴暗面，涉及到旧体制是否可持续，新体制带来的弊端是否可以在较大程度上得到克服和是否正在逐步克服两个问题。答案很明确，旧体制是不能再持续，新体制带来的弊端在较大程度上得到克服而且正在被克服，因此，我们不能把孩子和脏水一起泼掉，我们要努力消除“乱象”，但绝对不能停止改革。在摈弃计划经济体制、建立市场经济体制的过程中，假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市、哄抬物价等现象一度非常严重，到现在还不能消除，甚至民愤很大（毒大米、大头娃娃等事件），但不能因此而得出应停止推行市场经济体制的结论。现在国际竞争中很大程度上是制度竞争，如果不能进行制度改革，后发优势就可能变成后发劣势。

     国企产权改革不是哪个人拍脑袋想出来的，是全国上上下下、方方面面经过20多年的探索和实践后确定的基本方针。早在80年代初中期，党中央就把国有企业改革作为我国经济体制改革的中心环节，国有企业改革在探索中走过了放权让利、承包制与租赁经营、现代企业制度试点和股份制试点、中小企业出售及股份合作制等多个阶段。党和政府关于国企改革特别是产权改革的方针政策是系统的、连续的和严肃的，是建立在大量的调查研究和反复讨论的基础上的，因此，国企改革绝对不会改变。

     如何防止国有资产流失在国企产权改革过程中，国资流失现象是存在的。但只要政策得当，实行公开性、竞争性的国资交易程序，国资流失是可以有效避免的。国资流失的原因就在于国资交易不公开、不竞争，“内部型改制”比较容易导致国资流失，因为管理层、职工来购买本企业，一般来说难以实现公开的竞价。国务院国资委成立后，先后出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让暂行办法》，在清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价和价款管理等各个环节都提出了明确措施来防止国资流失，确定了国资“进场交易”的基本原则，同时也对管理层收购提出了规范办法。对于防止国资流失的效果是明显的。

     关于国资流失的争议，其实还涉及到对国资质量的判断以及对改制成本的支付。许多国有企业在账面上有几亿的国有资产，可能几千万就卖掉了，如果不作深入的调查研究，可能就会认为这是严重的国资流失。其实，那几个亿的国资有可能许多是几年都收不回来的应收账款或者是在仓库里放了几年的存货，是大量的不良不实资产，而国企目前的财务会计制度并不能及时处理这些烂账，所以在改制时国资大量“缩水”是完全正常的。

     国企改制中管理层收购问题

     在中国国企产权改革各种形式中，最受争议的是管理层收购，即MBO。许多企业选择MBO的形式进行改制，的确是希望能以比较低的价格来购买国有资产，这实际上反映了管理层想以优惠的价格来取得拥有企业全部和部分产权的欲望。对于这种欲望，和西方对比，也要一分为二地分析。西方职业经理人在管理企业时得到的是市场化高薪，大企业CEO几千万美元的年收入是寻常事，而且还有很大部分来自于股权激励。而中国国企高管的薪酬长期以来的确是计划经济下的薪酬、是平均主义原则下的薪酬。因此，在国企改制时，根据实际情况对一些贡献较大的国企高管给予优惠性的购股计划是合理的。

     目前，中国处于转轨阶段，许多国企高管原来是政府委派的，他们的起始身份是“国家干部”，但是他们有些人兢兢业业地做企业，把很小、很弱的企业发展成较大、较强的企业，他们早已完成了由“国家干部”到“企业家”的转型。在国企改革方面，俄罗斯是一部活生生的反面教材，他们实行的是“大爆炸”式的私有化，实际上是将国资分掉。而中国根本不是这样的情况，中国国企改革进行了长期探索、实践和充分讨论，中国国企改革也根本不是把国资分掉。中国的国企在进行产权改革的同时，非常注重改制后企业如何发展壮大、如何一并解决社会保障、妥善安置职工等问题，这是与俄罗斯根本无法相比的。

     张文魁最后说：总之，改革进程中的确有阴暗面，但是我们对待阴暗面的办法绝对不是停止改革，而是要靠进一步改革来克服阴暗面。要通过法治、宪政等方面的改革来防止“权贵市场经济”、建立“好的市场经济”。这些才是理性学者的真知灼见。