五大壁垒困扰国际农产品市场

     国际农产品市场是全球贸易自由化进展相对滞后的一个市场，各国政府给予的保护程度普遍高于其它市场。由于在各种非关税措施中，技术性贸易壁垒有其特殊的作用，所以进入本世纪以来，各国对其的运用有增无减。当前和今后一个时期，国际农产品市场的技术性壁垒呈现五大趋势。

     检验检疫壁垒

     从上个世纪末开始，通过不断扩大范围、提高标准，来强化对进口产品的检验检疫，已逐渐成为国际农产品贸易的重要壁垒之一。主要集中在两个问题上：禁药限残；严格控制动物疫病。

     2003年12月31日起，欧盟正式禁止320种农药在欧盟范围内销售。美国和日本等国已经或即将采用类似的做法。可以说，农药壁垒在国际农产品市场即将全面形成。农药禁令一方面会对发展中国家的农药生产和出口造成严重冲击，另一方面，在生产过程中，使用了禁用农药的农产品也将被拒之世界主要市场之外。

     我国是农药的生产、消费和出口大国，欧盟、美国和日本等国的农药禁令对我国农药和农产品的生产、出口将产生重要影响。

     目前，联合国粮农组织及发达国家对食品中抗生素的限制越来越严格，特别规定人用抗生素不得用于动物。世界卫生组织2003年下半年也要求世界各国有关当局限制牲畜使用抗菌药，特别要求对治疗肉用牲畜疾病使用的各种抗生素必须要有处方。

     通过修改法律，扩大禁入范围，严格控制动物疫病传播，是强化检验检疫的又一个新的动向。日本2003年上半年修订了食品卫生法，在禁止传入的动物疫病名单中新增加了57种动物传染病。草案禁止携带多种疫病的肉类进口作为食品出售，并禁止加工、使用、储存这些产品。这意味着日本将禁止销售携带疫病的进口畜禽肉类。世界动物卫生组织根据疫病的传染性及对动物健康的影响程度不同规定了A类和B类疫病。而日本新增加57种传染病有的不在世界卫生组织规定范围之内。由此可见，日本的这次修法，已超过了世界卫生组织规定的范围。这将对今后向日本出口畜禽肉类产品造成很大影响。如果其它国家竞相效仿，对全球农产品贸易的影响更大。

     食品反恐壁垒

     为了防范恐怖势力利用食品进行袭击，2003年10月10日，美国食品与药物管理局（FDA）出台了一项新的食品反恐规定。规定要求，在2003年12月12日之前，美国和外国从事食品生产、加工、包装及仓储、其产品供美国居民及动物消费的各类企业必须向FDA办理登记注册手续，否则其产品将遭美海关扣留。另外，该规定要求外国进口食品在运抵美国之前，必须向FDA通报。

     美国出台的这两项措施目的是审查各类食品企业的身份和政治背景，是否与国际恐怖势力有关联；监控食品生产和流通环节；便于对恐怖事件进口调查和监控。

     美国是食品进口大国，其FDA注册和提前通报制度，实施范围之广、措施之严厉，已构成相关产品进入美国市场的新的技术壁垒，将不可避免地对相关输美农产品产生影响。

     身份认证壁垒

     对农产品实行身份认证制度，是严格市场准入，保护国内市场和产业的又一利器。2004年4月，日本农林水产省决定在2005年之前，建立优良农产品认证制度，对在生产和销售过程中，能够正确进行身份管理的优良农副产品给予认证，并授予认证标志，方可进入日本市场。该认证制度规定：申请身份认证的农副产品，必须正确表明该产品的生产者、产地、收获和上市日期，以及使用化肥和农药的名称数量和日期等。日本推出的这一制度，使其进口限制环节由流通扩展到了生产，即把贸易壁垒由进口国的海关延伸到出口国的产地，其非关税壁垒作用得到了进一步的强化。

     知识产权壁垒

     以保护知识产权为名，采取相应措施限制农产品进口，是国际农产品市场新出现的又一贸易壁垒。

     2004年4月1日，日本《种苗修正案》正式实施。它的主要目的是要保护品种改良农户和企业的“培育者权利”，促进优良品种的开发。同时，也要防止优良品种流失国外，保护国内农业。与原《种苗法》相比，《种苗修正案》扩大了对“培育者权利”侵害的处罚范围，强化了对侵权行为的打击力度。

     为了配合《种苗修正案》的实施，日本《关税定律法修正案》也同时出台，于4月1日实施。它规定可以在口岸禁止侵害“培育者权利”产品进口。这样，未经许可私自将日本国内登记品种拿到海外种植，把收获物出口到日本时，海关将有权禁止其进口。

     日本的做法，向我们传递了一个市场信息：日本农产品市场的壁垒，正由一般性产品延伸到其源头——专利产品。知识产权将成为新的贸易壁垒，它将影响农产品的生产和出口，制约农业技术的国际贸易。

     食品标签壁垒

     当前和今后一个时期，国际农产品市场上，商品标签对于限制进口的作用将得到强化。

     2003年12月，美国农业部制定了一套全国统一有机食品标准，并同时推出了全新的有机食品标签。这一措施，一方面会推动美国有机农业的发展，同时，对其他国家的农产品出口企业，可能是一个潜在的技术壁垒。一些实力不强的小农场将无法满足美国的有机食品新标准，其出口可能要遭受重大损失。

     欧盟发布指令，要求其成员从2005年11月25日起禁止销售不符合标签规定的产品。为实施这一指令，欧盟修订了致敏性食品标签指令，要求食品标签必须列出多种致敏成分。欧盟这一决定，将在一定程度上影响其他国家对欧盟的农产品出口。