宏观调控取得成效 经营环境有待改善

    中国企业家调查系统 “2004(中国企业经营者问卷调查结果发布暨宏观经济形势研讨会” 于11月20日在北京金台饭店举行。国务院发展研究中心等有关部门领导，理论界、企业界有关人士一百余人出席了会议并就在宏观调控背景下，企业经营者对宏观经济形势、企业经营外部环境的评价和判断；企业经营者对当前经济生活中问题的看法；企业经营者对目前企业改革发展现状的判断以及对未来的展望等热点问题进行了研讨交流。

    调查结果显示，企业经营者认为，在宏观调控作用下，今年年初固定资产投资过度膨胀的势头得到有效缓解，消费、出口需求保持增长态势，宏观经济运行趋于正常，宏观调控取得积极成效。企业产销稳定增长，产品价格呈回升态势，多数企业盈利状况良好；企业订货预期乐观，从业人数保持增长；未来投资意愿增强，企业经营状况继续看好。

    企业经营者认为，今年以来各地基础设施环境有了进一步完善，政府行政审批手续得到简化，政府办事效率有所提高，市场秩序进一步规范；企业经营者对近年来不断深化的产权制度改革和健全社会保障体系改革成效给予了积极的评价。

    同时，企业经营者认为，当前经济发展和改革中尚存在一些突出问题：能源和运输紧张状况未能得到有效缓解，融资环境趋紧，企业资金紧张状况有所加剧，地区差距继续扩大。经济发展与环境保护的矛盾、腐败现象和行业垄断等不利影响也被视为当前经济生活中的严重问题。企业经营者呼吁，要树立科学发展观，加大改革力度，促进政府职能转变，提高政府服务水平，为企业发展创造更加宽松的外部环境。

    今年年初，我国经济呈现快速增长态势，尤其是固定资产投资出现过去少有的急剧增长，导致煤电油运等资源瓶颈约束加剧。为防止经济过热导致“大起”后的“大落”，中央采取果断措施，实施宏观调控，致使部分行业投资过热的现象得到有效控制，同时也产生了一些新的问题。为了解在宏观调控的背景下，企业经营者对当前宏观经济形势、企业经营状况的判断及对未来发展的预期，以及他们对经济体制改革成效的看法及进一步深化改革的意见和建议，为政府决策提供参考依据，2004年8月至10月，中国企业家调查系统组织实施了“2004·中国企业经营者问卷跟踪调查”。

    调查结果表明，政府宏观调控取得积极成效，同时企业在融资、运输和征地方面难度加大。作为宏观调控的成效之一，年初对钢材需求的急剧增长明显趋缓。调查结果显示，只有26.9%的企业经营者认目前钢材“供不应求”，比去年低1.5个百分点。

    在本轮宏观调控中，企业是否受到影响及其影响的程度是值得关注的。调查结果显示，极少有企业没有受到宏观调控的影响，认为“没有影响”的仅占6.2%。在受到影响的企业当中，54.5%的企业经营者认为宏观调控“加大企业的贷款难度”，企业对此感受最强烈。企业经营者认为宏观调控产生的影响排在第二位的是“运输更加困难”，比重为39.9%。“征地更加困难”排在第三位，比重为36.1%。分别各有三成左右的企业经营者认为宏观调控带来“市场需求减弱”和“企业发展前景难以判断”。另外分别有24.2%和20.3%的企业经营者认为宏观调控使企业“投资受到限制”和“行政审批更加严格”。

    企业家认为，能源紧张、收入差距、腐败现象、环境恶化、行业垄断为当前经济生活中的五个主要问题。

    我国经济目前处于关键的发展时期，拥有良好的发展机遇，也面临着很多困难和挑战。为此，本次调查就当前经济发展中存在的问题请企业经营者提出自己的看法。调查结果显示，按严重程度排序，企业经营者认为排在前5位的依次是“能源供应紧张”（6.12）、“收入差距扩大”（6.02）、“腐败现象”（5.92）、“环境保护”（5.9）和“部分行业垄断”（5.52）。

    能源问题被列为当前经济生活中的首要问题，充分反映了能源紧张对企业的影响和企业经营者对能源问题的高度关注。由此可见，目前能源已成为影响经济快速增长的突出的瓶颈制约。

    调查结果同时表明，相对于其他问题来说，企业经营者认为投资过热问题的严重程度并不太高。而对于目前舆论普遍关注的潜在的通货膨胀问题，企业经营者普遍表示不会出现严重问题，其严重程度在企业经营者看来在所有16个问题中是最低的。

    调查结果表明，经济体制改革成效明显。随着经济的持续快速发展，改革也在不断深入。本次调查请企业经营者对政府职能转变、产权制度改革、金融制度改革、财税体制改革、投资体制改革、国有资产管理体制改革、垄断性行业改革和健全社会保障体系等方面改革进行评价。调查结果显示，认为这些改革取得成效的比重大多明显高于认为“尚未见效”的，尤其是对健全社会保障体系、产权制度改革等所取得的成效评价较高，认为“效果很好”或“效果较好”的比重分别分别为45.9%和38.9%。对于其他改革的评价按取得成效程度的高低排列依次是：投资体制改革、政府职能转变、国有资产管理体制改革、财税体制改革、金融体制改革和垄断性行业改革。

    调查结果表明，政府职能转变是深化改革的关键。

    当请企业经营者提出当前最重要的三项改革时，调查结果显示，绝大多数（82.3%）的企业经营者首选政府职能转变。由此可见，企业经营者对政府职能转变在当前改革中的关键作用寄予很大期望。企业经营者选择的其他两项重要的改革依次是健全社会保障体系和产权制度改革，选择比重分别为53.1%和45.1%。

    对于这三项重要的改革，企业经营者对健全社会保障体系和产权制度改革这两项改革的评价是最高的（认为“效果很好”或“效果较好”的占38～46%），它们的成功为其他改革的顺利进行奠定了基础。而政府职能转变“效果很好”或“效果较好”的比重尚不足1/4，说明政府职能转变尚有很长的路要走。