中高层官员调查：2005年最关注收入分配制度改革

     【编者按】领导干部作为党和国家方针政策的执行者，他们观察国家社会经济形势有着独特的视角。因此，中央党校“中国社会形势分析与预测”课题组近年来对党校的部分地(厅)级及以上党政领导干部学员进行了多次问卷调查。调查为人们观察和把握我国社会经济形势，提供了一些有益的参考。本版曾对课题组做过多次追踪报道，引起了较好的社会反响。今日本刊独家披露该课题组的最新调研成果。

     【对2005年改革若干问题的基本判断】

     72.9%的领导干部最关注收入分配制度改革

     问卷要求被调查者从各项体制改革中选择三项自己关注的改革，并依重要性排序。

     领导干部对2005年体制改革的具体关注情况，见下表。

     调查结果显示，在领导干部最关注的改革项目中，列第一位的是机构人事制度改革，28.0%的领导干部把其视为自己最关注的改革；第二位是收入分配制度改革(21.5%)；第三位是国有企业改革(13.1%)。前几年一直居第一位的政治体制改革，这次退居到了第四位，只有12.1%的领导干部把其视为自己最关注的改革。前四位都有超过10%的领导干部把其视为自己最关注的改革。列第5~8位的依次是：医疗体制改革(8.4%)、劳动就业制度改革(7.5%)、财税金融体制改革(4.7%)、教育科技体制改革(3.7%)。没有人把住房制度改革作为自己最关注的改革。

     从第一关注、第二关注、第三关注三项选择合计的结果来看，72.9%的领导干部关注收入分配制度改革，超过7成的领导干部关注的体制改革只有这一项。

     进一步的分析会发现，第一关注的排序与三项选择合计结果的排序有比较大的差异。第一关注列第1位的机构人事制度改革和列第3位的国有企业改革，在三项选择合计结果中分别落到了第3位和第5位；第一关注列第2位的收入分配制度改革和列第4位的政治体制改革，在三项选择合计结果中则分别上升到了第1位和第2位。

     也就是说，如果要求领导干部选择一项自己最关注的改革项目，更多的人会选择机构人事制度改革；如果能够增加选择的余地，可以选择三项自己关注的改革的话，更多的人会选择收入分配制度改革。

     什么是“今后一段时期顺利推进改革的决定性因素”

     问卷提供了10个封闭式选项和1个开放式选项(“其他”)，根据限选三项、并依重要性排序的调查统计结果，在第一选择中，“保持社会稳定”高居榜首，选中率为58.9%。这样高的认同率，是其他因素不可比的。

     综合前几年的调查数据，更说明了这一点。1999~2002年，选择“保持社会稳定”为顺利推进改革的第一位决定性因素的人所占比例，依次是46.7%、50.8%、54.9%和57.9%，呈现出逐年上升趋势。

     在第一选择中，列第2~4位的因素依次是：“强化宏观决策的科学化和民主化”(21.5%)、“缓解一些突出的矛盾(如失业、犯罪、腐败)”(6.5%)、“保持改革开放政策的连续性”(4.7%)。这一排序与前两年的结果是完全一致的。

    

     对今后政治体制改革取得成效的决定性因素的看法

     关于政治体制改革取得成效的决定性因素有哪些？问卷列出了10个封闭式选项和1个开放式选项(“其他”)，第一选择因素的排序依次是：“处理好党政关系”(29.0%)、“进一步转换行政机构职能”(24.3%)、“扩大党内民主”(20.6%)、“提升人民代表大会的作用”(9.3%)、“加大反腐败斗争力度”(4.7%)、“精简党的机构”(4.7%)、“严格推行干部任期制”(3.7%)、“强化舆论监督”(2.8%)和“进一步发挥民主党派作用”(0.9%)。

     第一选择和第二选择两项选择合计结果的排序，出现了一点变化。主要是在第一选择因素中列第2位的“进一步转换行政机构职能”，在两项选择合计结果的排序中下降到了第3位；而在第一选择因素中列第3位的“扩大党内民主”，在两项选择合计结果的排序中则上升到了第2位。“处理好党政关系”，在两种排序中均稳居首位。

     哪些改革对领导干部“会有好处”？

     领导干部作为我国改革的主要组织者和推动者，改革对他们个人切身利益的影响及其影响的性质和程度，必然会反过来影响他们对改革的看法、态度和积极性，甚至在某种程度上决定着改革的力度乃至成败。也正因为如此，我们多年来一直关注着领导干部对改革与个人利益关系的看法。

     问卷列出了10个方面改革，79.4%的人认为“工资改革”对自己会有好处，居第1位。超过60%的人认为对自己会有好处的改革还有“政治改革”(60.7%)。超过50%的人认为对自己会有好处的改革有：“教育科技改革”(57%)、“社会养老改革”(57%)、“机构人事改革”(56.1%)。位列其后的依次是：“住房改革”(46.7%)、“企业改革”(33.6%)、“医疗改革”(32.7%)、“劳动就业改革”(31.8%)和“金融改革”(30.8%)。

     认为使领导干部个人“会有损失”的改革，则主要是“医疗改革”(41.1%)、“住房改革”(22.4%)和“社会养老改革”(20.6%)，特别是前者。因为改革与个人利益关系的不确定性和变动性，领导干部中对各方面改革究竟会使自己有好处还是有损失，“说不清”的情况还比较多，比如“企业改革”(56.1%)、“劳动就业改革”(55.1%)，过半数的领导干部就说不清楚对自己有好处还是有损失。

     对今后一段时期改革发展稳定前景的看法

     在被调查的107位领导干部中，对今后一段时期改革、发展、稳定的前景，15.9%的人“充满信心”，72.9%的人“比较有信心”，只有1.9%的人“信心不足”，但有9.3%的人表示“说不清”有没有信心。充满信心和比较有信心者合计，占被调查者的88.8%，这一比例还是不低的。

     【青连斌(作者为中共中央党校社会学教研室教授、“中国社会形势分析与预测”课题组负责人)】