2005年中国经济、社会形势分析与预测

    13日上午，“2005年中国经济形势发布会”在中国社会科学院举行，社科院经济研究所所长刘树成、数量经济与技术经济研究所副所长齐建国、社会学所副所长李培林、中国社会学会会长陆学艺等专家分别对2005年中国经济社会形势进行了分析与预测。本次发布会的主要内容以《2005年经济蓝皮书》和《2005年社会蓝皮书》（社会科学文献出版社出版）的形式开始面向社会发行。

    专家预测2005年我国GDP增长将维持在8.9％左右

    《2005年经济蓝皮书》预测，2004年我国国民经济增长速度将略高于上年，GDP增长率将达到9.4％左右。如果2005年国际经济政治环境不发生有重大影响的突发事件，国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题，在宏观调控措施的影响下，GDP增长率将有所回落，可以保持在8％以上的水平上。

    《2005年经济蓝皮书》提出，当前我们处于宏观调控的敏感且关键的时期，选择有效的调控措施和手段，把握好调控措施的方向与力度十分重要。报告讨论了在目前阶段宏观调控要十分重视价格波动问题的重要性，分析了目前存在的可能引起价格上涨的各种因素，提出了应该把价格上升水平控制在3％左右作为宏观调控目标的建议。同时提出了其他几项政策建议。

    1、宏观调控中要处理好市场手段和行政手段的使用原则

    由于我国的社会主义市场经济体制尚在进一步完善的过程中，因此在宏观调控中必然需要结合使用市场手段和行政手段。如何正确地处理好二者的关系是十分重要的。根据以往历次宏观调控的经验，在形势较为严重的时候，为了尽快扭转局面，适当地侧重使用一些行政手段是必要的。但是在形势不是十分严重时，特别是宏观调控已经进行了一段时间后，则应该更侧重于使用市场手段。过多地强调行政手段往往事与愿违：或者由于“上有政策、下有对策”而出现“反弹”；或者由于“一刀切”而形成某种程度的“硬着陆”，不仅对宏观经济增长造成损失，同时更不利于社会主义市场经济体制的建立。在目前的宏观调控中，我们也应该继续加强市场性强的调控手段的使用，而减少行政性强的调控手段的使用，特别是在货币政策手段的选取和使用中。

    2、进一步理顺经济关系，提高银行存贷款利息率

    我们在2004年的春季报告中已经提出建议，“在货币政策方面，除了已采取的必要措施之外，要动用利率政策，调高银行存贷款利息率。如果在未来的两三个月内，居民消费价格指数的上升率在3％～5％以上，则还应该采取进一步的必要措施”。

    3、对财政政策进行必要的调整

    2004年国家财政仍然在发行1000亿元以上的国债，财政政策仍然具有扩张性特点。虽然财政部门在具体工作中注意了严格控制财政支出，调整国债资金的使用方向和结构，但是总的政策方向与宏观调控仍有不相适应之处。

    目前财政政策的积极调整应该注意两个方面：一是进一步大幅度地缩减国债发行规模，除了筹集十分必要的国债建设项目的后续资金和必需的国债还本付息资金之外，要严格控制国债的发行；二是继续调整国债资金的使用方向和结构，向农村倾斜、向社会保障体系建设倾斜、向环境保护倾斜、向基础教育等社会事业倾斜。使我们的财政政策既能够与宏观调控的方向相一致，又能真正为社会各项事业的发展起到积极的推动作用。

    4、宏观调控要将解决短期波动问题与长期结构调整问题结合起来

    目前我国宏观经济运行中，投资率过高、投资增长速度偏快，以致投资与消费的结构失衡的问题日益严重。同时，目前的结构性过热也主要表现在某些部门的投资增长过猛上。宏观调控可以较快地解决某些部门投资增长过猛的问题，但是还应该进一步在宏观调控中争取解决或改善投资率长期过高，投资与消费的结构失衡的问题。

    解决投资率长期过高，投资与消费的结构失衡的问题，关键不在于简单地压投资，而在于通过积极地调整收入分配政策，切实不断提高各阶层居民的收入水平，使不断扩大消费建立在居民收入增长与经济增长相匹配的基础上，使消费增长真正成为拉动经济增长的主要动力。在宏观经济稳定快速增长的同时，使投资和消费的结构关系趋于合理。

    社会学专家提出构建和谐社会的总体目标七大措施

    《2005年社会蓝皮书》提出，在以人为本的科学发展观的指导下，2004年全国的经济社会资源更加朝着有利于全面、协调、可持续发展的目标合理配置。从各项宏观指标来看，经济社会发展进入近十几年来最好的时期：2004年GDP增长9.5％左右，物价指数和居民消费价格上涨在4％左右，城镇登记失业率控制在5％以下，农民收入出现多年来未有的大幅度增长。

    《2005年社会蓝皮书》预测，2005年经济将继续高速增长；入世保护过渡到限期，垄断行业改革到关键点；农民市民化的城市化进程将进一步加快；老龄化问题逐步显化；劳动关系的紧张会造成普通劳动力供给虚假短缺；子女教育费用将对家庭消费倾向产生重大影响；代际之间的价值观念将显示出更大的差异。

    十六届四中全会提出构建和谐社会的战略目标，2005年的《社会蓝皮书》以《构建和谐社会：科学发展观指导下的中国》为题分析了2004年的社会发展状况和2005年若干社会发展趋势，提出了构建和谐社会的总体目标和7大措施。

    中国构建和谐社会的总体目标应该是：扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付的力度，把扩大就业作为发展的重要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，为建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会而奋斗！

    我国改革开放20多年来的经验以及世界各国正反两方面的经验和教训都表明，减少低收入群体，扩大中等收入群体，在鼓励人们通过合法合理的方式富裕起来的同时，利用财政、税收、保障、福利和救助等工具进行社会整合和社会调节，正确处理各种社会矛盾，这是加强社会团结和实现社会稳定的重要保证。当前，应特别注重做好以下几个方面的工作。

    1、扭转财力过分向上集中的态势，加强转移支付力度，缓解基层财政的困难

    目前我国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的20％多,而县乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的70％。中央财政收入和省级财政收入占全国财政收入的比重从1994年分税制以来翻了一番还多。据测算，全国乡级财政要支付的乡公务人员工资、村干部补贴、公共品维护和建设、办公费、困难户补助、债务利息等约2500亿元，而乡镇能够合法获得的财政收入还不到1000亿元，所以只能依靠所谓“创收”和巧立名目向下面收费来维持政权运转，结果造成基层干群关系的紧张。

    现在穷乡镇和富乡镇财政收入有“天壤之别”，负债运营的乡镇财政估计占全国乡镇的2/3。相当多乡镇困难的财政不得不依靠“财政空转”（用贷款上缴县级财政）、“买税”（花钱挖其他地方的税源）和“垫税”（用个人或乡镇名义借款垫税）过日子，即便如此很多乡镇还经常拖欠工资。而中央和省级机关周边宾馆，常常住满“跑钱”、要项目的地方政府派出人员。据专家估计，县以下（含县）的基层债务总额目前已超过8000亿元。

    因此，控制中央和省级的财政支出、缓解基层财政的紧张局面，是目前调节基层干群关系的必要措施。

    2、继续加强反腐败、反贿赂的力度，逐步理顺收入分配秩序

    要逐步扭转国家财政供给的党政机关、人民团体和全额拨款的事业单位之间工资差异甚大的局面，实行透明的和可监测的“阳光工资”，在不同的地区之间，同一级别的工资可根据物价和消费水平进行调整。国家和地方财政要保证政权正常运转的支出，不允许国家全额财政供给的部门进行所谓的“创收”和进行工资外的收入分配，严格“收支两条线”。国家公务人员要实行个人财产登记制度，并建立公务人员的就职、离职和换岗的财产检查制度。

    3、完善个人所得税制度，加强税收执法力度，打击非法致富

    建立根据收入水平的增长适当提高个人所得税征收基线的制度。完善个人所得税制度，改变目前所得税征收与家庭消费脱钩的状况，建立普遍的个人所得税年度申报制度。增加税务征收力量，提高税务管理和监督的技术水平，加强对偷税、漏税、避税行为高发领域的监管力度。

    4、改变农村的落后面貌，缩小城乡和地区差距，减少贫困

    要力争从根本上扭转城乡差距过大并不断扩大的局面，继续加强提高农民收入的措施，逐步改变目前城乡居民平均收入和消费差距相差20年余年的状况，连接城市生产和农村消费的链条，完善和改革征用农民土地的补偿制度，整合现有的农村贫困救助制度、“五保”制度、农村合作医疗制度以及试行的农村老人执行生育政策补贴制度，建立起农村“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架；配合联合国的千年发展目标，实行新的减贫计划，争取把农村目前按照国际标准计算的约1亿多贫困人口在未来15年中有较大幅度的减少。

    5、促进城市化，改变就业结构

    抓住我国目前劳动年龄人口社会抚养系数较低、人口年龄结构“中间大（劳动年龄人口），两头小（老年人和未成年人）”的“人口机遇期”(Demographic Window of Opportunity)，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，充分利用我国人力资源开发潜力巨大的比较优势，适应产业结构的升级，促进就业结构的转型，力争在未来15年把农业富余劳动力再转移出1亿人左右，把第三产业的就业比例从目前30％左右提高50％左右，把城市化率从目前的40％左右提高到60％左右。

    6、变“人口大国”为“人力资源”大国

    把“以人为本、投资于人”作为提高人口素质和建立“人力资源大国”的国家战略选择；大力发展基础教育，鼓励民间资本投资教育，把高等学历的人口比例从目前的约8%提高到2010年的12%；提高医疗保健和健康水平，把人口的服务医生比例从目前的1.6‰提高到2010年的2.0‰；不断完善社会保障体制，逐步扩大社会保障的覆盖面。

    7、建立全民的节约型社会

    要逐步扭转我国人均资源短缺和生态环境恶化的状况，生产和生活都要节约使用资源，提高资源的使用效率，大力减少空气、水源、土壤等方面的环境污染，争取达到资源、能源消耗速率和生态环境退化速率的“零增长”。

    各种新的发展机遇和影响因素表明，中国很有可能打破10％的平均经济增长率难以超过20年的以往规律，进入新一轮的经济高速增长周期。在未来的15年，只要我们能够保证社会秩序和政治体制的稳定与不断完善，不出大的波折，中国就会取得令世界瞩目的新成就，为国际发展经验作为特殊的贡献。