美国的牲畜身份识别系统

    　控制牲畜疾病最根本的要求是：能在最短时间内发现并找到牲畜个体及种群、所在养殖场所，以及相关牲畜移动信息。能否拥有一套全国牲畜身份标识系统是达到这一要求的关键。在美国牲畜卫生协会的要求下，在美国农业部动植物卫生检疫局和动物养殖业研究所的促进和支持下，一个由工业界、各州和联邦共同协作的《美国牲畜身份识别计划》（简称《计划》）于２００３年１０月正式启动，《计划》制定了建立一套全国牲畜身份识别系统的相关标准和实施框架。该系统就像是给动物颁发“身份证”，届时，每头牲畜或每个牲畜群都将获得一个独特的身份号码。借助这个身份识别系统，一旦发现牲畜疾病的疫情，有关机构可在４８小时内迅速查清患病牲畜的相关记录，并查出相关养殖场所的情况。

    系统构成

    全国牲畜身份识别系统主要包括养殖场所身份识别系统和牲畜身份号码系统。系统记录牲畜的个体和种群，以及它们一生在不同养殖场所的移动记录，通过记录达到对牲畜的跟踪查询。

    １.养殖场所身份识别系统

    对每一个养殖场所加以身份识别对查询有可能感染疾病的牲畜极为重要。根据《计划》，必须首先建立养殖场所身份识别系统。养殖场所包括牲畜生产环节中大部分场所，如牧场、交易市场和屠宰场等。

    养殖场所身份识别系统是通过为所有养殖场所分配一个唯一的养殖场所识别号码来提高整个识别系统的准确性和有效性。通过唯一的养殖场所识别号码授权用户可获得相关信息，特别是该养殖场所的有关联系信息。为了保证整个系统的统一和兼容，建立标准的养殖场所信息至关重要。《计划》制定了养殖场所识别号码的标准，对养殖场所识别号码的字段和养殖场所信息要素内容做了明确规定。

    养殖场所身份识别系统的信息系统包括：养殖场所号码分配系统、州养殖场所系统和全国养殖场所数据中心。养殖场所号码分配系统是一个基于互联网的加密系统，为全美每一个养殖场所分配惟一身份号码。整个系统中只有一个号码分配系统，由农业部负责开发和维护，其目的是保证养殖场所身份号码的惟一性，避免出现一地多号的现象。州养殖场所系统即为各州的养殖场所身份数据库，由各州根据农业部制定的统一标准和操作要求，对本州的每个养殖场所进行登记注册。州养殖场所系统是由各州农业部门（或其它相关政府部门）负责管理，它可由各州自行开发，或使用农业部开发的系统，或进行区域合作联合开发。但每个州使用的系统必须得到农业部的认证，只有经认证的州系统才可通过养殖场所号码分配系统获取合法的号码。全国养殖场所数据中心是各州的数据的集合，所有数据都来自于经认证的州养殖场所系统，它是由农业部负责管理。

    整个养殖场所身份识别系统的系统流程为：首先是州系统对本州养殖场所进行登记，养殖业者被要求提供该养殖场所的有效地址，州系统将该地址传送到号码分配系统，号码分配系统核查该地址是否有效并检查该地址是否己被使用，如地址有效并无被使用记录，号码分配系统将为该地址分配一个养殖场所识别号码。州系统然后根据全国系统对养殖场所要求的录入信息完成信息录入。州系统通过规定的更新程序和文件格式对全国养殖场所数据中心进行更新。这包括每天的新添和修改数据更新和每月的全部数据更新。

    ２.牲畜身份号码系统

    牲畜身份号码系统是整个牲畜身份识别系统的核心。为了支持动物疾病的管理，牲畜身份号码系统分为两个级别：个体牲畜和种群身份号码。个体身份号码是针对以个体形式在不同生产环节移动的牲畜。种群身份号码是针对同一群牲畜，它们在从出生到被屠宰等不同生产环结的移动完全是以群为单位。业界均同意牲畜身份识别系统最有效的办法是采纳个体牲畜身份号码。

    目前在美国已有几种牲畜身份号码系统，但互不兼容，如农业部统一州序列码和养殖注册码等。《计划》提出经过几年的过渡和转换期，将现有不同的牲畜身份识别号码统一为一套全国通用、适用于不同种群的唯一的身份号码，即统一使用美国牲畜身份号码（ＵＳＡＩＮ）。《计划》制定了美国牲畜身份号码的标准，为了支持现有号码的过渡和先进的射频识别技术，标准采纳了ＩＳＯ代码结构。种群身份号码相对来说比较简单，《计划》规定了种群号码的标准，它是为种群建立的养殖场所号码和种群建立时间代码的组合。

    牲畜身份识别的最终实现是通过身份标牌来完成，《计划》规定届时所有牲畜必须佩戴美国牲畜身份号码标牌。根据《计划》，现允许两种形式的标牌，即可视标牌和射频识别技术标牌。针对两种形式的标牌，计划分别制定了明确的标准。

    牲畜身份系统的信息数据中心是全国牲畜身份数据库，该数据库将牲畜身份号码与养殖场所号码关联在一起。全国牲畜身份数据库是一个中央数据库，它保存来自养殖者或参与系统的非养殖者提供的信息，内容包括：牲畜身份号码及所在养殖场所，以及牲畜的入场、交易、移动和出场的纪录等。全国牲畜身份数据库的使用和访问仅限联邦和州的卫生官员。

    牲畜身份号码由农业部负责行政管理，负责将号码分配给经认可的号码管理员。号码管理员可为个人、公司或州农业部门等，号码管理员需经农业部认可，只有经农业部认可的号码管理员才能分配到牲畜身份号码。号码管理员负责将牲畜与所在养殖场所关联在一起，并上报全国牲畜身份数据库。通常号码管理员会与标牌生产商、分发商等联系，最终将标牌送交养殖业主，并负责保证数据的完整与准确。

    在牲畜身份系统的流程中，号码管理员首先必须向农业部动植物检疫局申请非养殖业者参加系统身份号码，农业部动植物检疫局向号码管理员分配发放牲畜身份号码，号码管理员访问全国养殖场所数据中心确认上报养殖场所身份号码是否正确。如正确，号码管理员向养殖业主提供正式身份标牌，并将牲畜身份号码上报全国牲畜身份数据库。

    ３.牲畜交易与活动的跟踪

    《计划》要求，牲畜所有的交易和移动都必须记录在案，并通过记录文件上报全国牲畜身份数据库。《计划》对记录文件的格式标准做出了明确规定，记录文件内容包括：记录时间、牲畜身份号码、事件类型等信息，事件类型细分为标牌发放、标牌安置、出场、入场、标牌丢失、标牌更换、出口、进口、买卖、宰杀、死亡、标牌过期、牲畜丢失、兽医检查等１４种类型。整个养殖链上的不同部门都有义务做相关记录，如：养殖业主直接向全国牲畜身份数据库提交该农场相关牲畜记录；动物卫生部门进行卫生检疫时同时上报牲畜记录；为养殖业主提供牲畜管理服务的服务提供商在与业主一定协议的情况下，在向养殖业主提供牲畜管理服务的同时向数据库提交有关牲畜位置和移动记录；在市场交易过程中，通过射频识别技术系统自动采集的数据上报数据库；屠宰场所向数据库提供有关牲畜宰杀信息。这样来自各方的数据汇总在一起就保证了某一牲畜从出生到被宰杀，它的所有移动信息都能记录在案。

    实施进程及管理

    计划开发组清楚地认识到达到４８小时追查的目标需要数年来完成。为此开发组根据系统的不同组成部分，将实施过程分为几个阶段，并为不同阶段制定了具体要求。同时开发组认识到不同动物种群目前现有的识别系统情况参差不齐，所以为不同种群制定了不同的实施进度。《计划》目前支持的畜种有：牛、猪、羊、马、鹿、部分家禽和水产品等。最初的实施阶段的重点是牛、猪和小型反刍动物。整个计划的部分内容适用所有畜种，但有些部分是根据不同畜种提出不同要求，为此成立了专门工作组负责不同畜种的具体细节的制定，并汇总至整个计划。

    《计划》制定的时间表为：

    ２００４年７月，养殖场所识别系统完成并运行；

    ２００４年９月，牲畜身份号码系统完成并运行；

    ２００４至２００５年７月，系统试运行阶段，养殖场所和业者自愿参加；

    ２００５年７月，农业部颁布相关法规，要求所有养殖场所使用养殖场所识别号码，所有牲畜必须拥有美国牲畜身份号码，《计划》进入强制实施阶段；

    ２００５年７月，整个系统开始记录本州内牲畜的活动；

    ２００６年７月，整个系统开始记录本州际牲畜的活动。

    美国牲畜身份识别系统的管理是由联邦、州政府和业界一起合作完成。为了达到整个系统运转的统一，根据《计划》，将成立美国牲畜身份识别系统管理委员会，负责对整个计划的管理，根据《计划》制定的实施时间表对计划的进程进行评估和提出建议以保证《计划》顺利实施。管理委员会的主要职责有：管理号码系统，包括牲畜和养殖场所；制定非养殖者参加的标准；牲畜身份号码管理员的资格标准和评估；牲畜标牌的认可；管理全国养殖场所数据中心和全国牲畜身份数据库，包括访问授权的规定；联邦与州、州与州之间的牲畜身份的合作协议；数据安全和数据保护等。

    为了使委员会有广泛的代表性，委员会的成员将包括联邦、州政府和业界的代表。