韩国农产品质量安全管理体系的应用及对我国的启示

    随着我国农业和农村经济发展进入新的阶段,农产品质量安全问题已成为农业发展的一个主要矛盾,农药、兽药、饲料添加剂、动植物激素等农资的使用,在为农业生产和农产品数量的增长发挥积极作用的同时,不仅对环境产生了污染,也给农产品质量安全带来了隐患。农产品质量安全问题的存在,不仅是我国农业和农村经济结构调整的严重障碍,也直接影响到我国农产品的出口和国际市场竞争力。

    世界主要农产品出口国,如美国、加拿大、澳大利亚等国家一方面利用技术壁垒来影响和限制我国农产品出口,另一方面加快自身的农产品安全改革措施,制定并启动符合本国国策的农产品安全管理系统,以便从宏观到微观上调控农产品从农田到餐桌的全过程,如在这一方面走在前面的我们的邻国———日本和韩国,现将韩国的农产品质量安全管理体系应用情况介绍如下。

    1 　韩国的农产品质量安全管理体系及应用

    韩国政府在发展并保护本国农产品产业方面取得了很大成功。韩国的农产品生产经历了从“就地生产、就地供应”到“分散生产、集中供应”的发展过程,集中供应的中央批发市场制度为韩国农产品的正常供应发挥了重要的作用。韩国政府一方面利用世贸组织规则,设置一定的关税贸易壁垒,最大限度地保护、扶持本国农业;另一方面进行改革,倡导发展环保农业、绿色农业、有机农业等,以增加本国农产品的竞争力。为了保护和支持本国农业的持续发展,韩国政府投入了大量的人力、物力及财力,包括政府以立法的形式加以控制和调控生产方式和流通方式。采取的措施与方法如下。

    1. 1 　加强技术推广和创建名牌农产品

    1. 1. 1 　加强无公害农产品技术推广体系建设围绕农产品质量安全,重点推广了优良新品种和高效、低毒、低残留农业投入品,并积极推广病虫害综合防治技术和生物防治技术,加强新技术、新产品的示范、推广和技术服务工作,按标准指导无公害农产品生产,为无公害农产品生产提供了技术保障。

    1. 1. 2 　依靠农产品集约化生产单位强有力的综合能力,促使形成知名品牌通过对知名品牌不断延伸和壮大,不断扩大了生产规模,使无公害农产品成为消费者熟悉的产品。

    1. 2 　加强农产品质量监测检验体系建设

    1. 2. 1 　加强农产品生产过程质量监测检验体系建设

    在创建无公害农产品监测检验体系时,把生产过程质量监测检验体系建设作为重点,抓好生产环节中的标准化生产,规范使用农药、兽药、鱼药、肥料、饲料和添加剂,积极推行良好农业规范( Good Agricultural Practices ,简称GAP) ,切实在源头上把住产品的质量安全关。

    1. 2. 2 　完善农产品认证体系建设

    以农林部农产品质量安全认证机构为中心,加强农产品质量安全认证体系的建设,做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作,开展了种植业产品、畜产品、水产品的危害分析与关键控制点(Hazard Analysis Critical Cont rol Point ,简称HACCP) 体系认证(见图1) ,大力发展了品牌农产品。绿色食品及有机食品作为农产品质量认证体系的重要组成部分,按照政府和消费者共同监督、市场运作的发展方向,加快了认证进程,扩大了认证覆盖面,提高了市场占有率。

    1. 3 　搞活流通,开拓市场

    通过建立快捷高效的市场流通系统,开拓了无公害农产品市场。

    1. 3. 1 　建立无公害农产品销售配送中心

    在各直辖市重点组建了5 个左右无公害农产品销售配送中心,组建了有较强经营实力、机制灵活、反应灵敏的专业销售公司。

    1. 3. 2 　创建专销网点

    在农林部和道(省) 级行政单位定点设置农产品批发市场和连锁超市,并积极推行安全优质农产品的专销区建设,对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和经检测合格的农产品实行专区销售。

    1. 3. 3 建立无公害农产品信息网络

    通过建立农产品生产简历管理系统,来加强销售协作,并利用现有的韩国农林部政府网开辟无公害农产品信息网站,系统地对农产品信息进行收集、整理与公布,并在各主要农产品生产区成立若干个无公害农产品信息采集点,确保了信息的准确性和及时性,为无公害农产品的发展提供生产、技术及市场销售等方面的信息服务(见图2) 。

    韩国农林部于2003 年12 月27 日在韩国各大主要媒体发布了绿色革命性的改革方案,即从2004年1 月1 日起韩国境内生产的部分农产品将拥有自己的“绿色身份证”,即“农产品生产简历身份证”,从3 月份正式全面启动无公害农产品管理体系,所包含的品种将多达1400 余种,包括蔬菜、水果、粮食作物、水产、畜产品等。因此,跟踪调查各种农产品的播种、田间管理、施肥、施农药、收获、加工等信息成为了可能。

    需要申请农产品生产简历身份证的农产品生产单位(包括每个农户) 先经过农产品质量安全认证机构的无公害农产品产地认定和产品认证,认证通过后即可申请身份证,申请可在“无公害农产品信息网页”上进行。申请时,将农产品的生产地、肥料和农药的施用量、栽培管理模式等重要信息输入到相关栏目内,以便获得“农产品简历身份证号”,并将获得的身份证号粘贴在农产品的包装箱醒目的位置。当消费者购买贴有“农产品简历身份证号”的农产品时,可在“无公害农产品信息网页”上检索本产品的详细资料,包括生产者的信息以及生产过程中一系列的栽培信息。可以说,消费者能够获得农产品从农田到餐桌的全部信息。

    1. 4 　建立并完善了保障体系

    1. 4. 1 　加强产地环境管理和监测

    为控制外来污染及农业自身污染,严格控制农用化学物质的使用,使农业投入品的使用有利于净化和保护农业生态环境。同时对无公害农产品生产基地进行定期及不定期环境监测,并建立监测档案。

    1. 4. 2. 　加强农产品质量监测和检验

    建立健全了农产品出场检验合格制度,以确保无公害农产品生产过程的质量控制,形成了健全的无公害农产品质量安全监督检测网,从各方面确保了无公害农产品生产全过程的质量安全。韩国政府通过以上措施,有力地保护本国农产品的生产以及保证农产品的质量,提高消费者对本国农产品的认可与信任程度,有效地抑制了国外廉价的农产品进入并冲击本国农产品生产。通过建立健全“农产品生产简历身份证”政策,有效地防止未取得“身份证”的农产品进入到市场进行销售活动,既可保护消费者的健康,又透明了农产品的生产全过程,全面地得到了消费者的监督。

    2 　韩国的农产品质量安全管理体系的应用对我国的启示

    通过剖析韩国农产品质量安全管理体系的运行模式,深刻认识到了我国农产品总体管理水平较差,这和我国缺乏科学统一的农产品质量标准体系和落后的生产管理模式,即生存农业阶段为主要特征的“就地生产、就地供应”的生产模式有很大的关系。提高农产品质量管理水平,主要包括外观质量和内在质量两个方面。外观质量管理要求在品种、生产技术、产品分级、包装和贮运等方面改进;内在质量管理主要包括营养、安全和适用性等指标。在我国制定农产品质量标准体系是提高农产品质量的重要保证,不仅关系到进出口贸易,更主要的是可以引导农民的生产。

    我们国家应该按照国际通行标准建立健全农产品技术质量标准体系, 通过立法规范和推行农业的标准化管理,同时要开展对农产品安全问题的研究,一方面可使我国的农产品能更加适应国内外市场的需求,扩大出口,提高市场占有率;另一方面可有效抵制不合格农产品进入市场,保护我国的农产品市场,保护国内农业生产者和消费者的利益。

    我国必须实施农产品标准化工程,打破国外“技术壁垒”。大幅度地对中国农业,特别是对农产品的生产进行一次生产管理体系的变革,实现生产和消费的进一步分离。目前我国农产品生产主要处在发展农业阶段,应该加快步伐实行“集中生产、分散供应”式经营模式,部分大城市和区域主产区正在向现代化商品农业阶段迈步,并呈现出新的发展趋势。通常,人们的消费理念大多遵循从温饱型→营养型→保健型→环保型的发展规律,发达国家正处在由保健型向环保型过渡的阶段,正形成一股“绿色消费”、“绿色需求”的热潮。因此我们必须走一条从“就地生产、就地供应”到先进的“适地生产、区域供应”以及更先进的“集中生产、分散供应”的现代化商品流通及发展之路。

    我国的农业作为劳动密集型的产业,在农业经济国际化和农产品贸易自由化的国际环境下,面临了前所未有的机遇和挑战。只有加快改革和发展,才能应对全新的国际环境,在我国农业经济发展中发挥重要作用。为了应对WTO 给我国农业带来的冲击和挑战,我国政府在2002 年推出了“无公害食品行动计划”,该计划以全面提高农产品质量安全水平为核心,以“菜篮子”产品为突破口,以市场准入为切入点,从产地和市场两个环节入手,对农产品实行从农田到餐桌全过程质量安全控制。在不远的将来,我国也将基本实现主要农产品的生产和消费无公害,为进入国际市场建立绿色基础。