２００５中国农业开始进入“零税率”时代

    中国农业以近几年来少见的丰收告别２００４年，而包括河南在内的多个省市纷纷宣布从今年起全部免除农业税，标志着在中国延续了几千年的“皇粮国税”从２００５年起正逐步成为历史，中国农业开始进入“零税率”时代。

    “这是值得书写的一件大事，具有里程碑式的意义！” 河南省农业科学院副院长刘道兴说，中国市场经济已跨越“以乡补城，取农补工”的年代，免征农业税“水到渠成”，是中国总体经济战略性的一次大调整。

    免征农业税的不仅包括中国人口和农业第一大省河南，黑龙江、吉林、浙江、江苏、广东、北京、山西等近半数省市都陆续宣布了相同的决定，使全国约４亿农民从今年起将摆脱祖祖辈辈已经交了千百年的“皇粮国税”。

    刘道兴认为，这次多个省市全部实行农业免税，对保持社会稳定、防止官员腐败和促进社会发展意义重大，而且是“史无前例”的，因为免除农业税以后，“再没有任何人、任何部门有权力到种田的农民那里要一分钱。”

    河南省著名经济学家夏林说，占全国人口近一成的河南加入农业税免征的行列，一方面反映地方政府在消除城乡两元结构差异、改善农民生活条件所做的艰辛努力，也标志着中国以农业税减免为标志的各项涉农税收优惠政策逐步落实，构建和谐社会正成为各级政府的共同目标。

    夏林说，“均田地、轻税赋”是中国农民几千年的梦想，２０年前中国农民实现了“均田到户”，目前开始逐步实行的“零税赋”更是中国农民政策的历史性跨越。

    在中国数千年的农耕文化中，种田纳税是天经地义的事情。历史上即使有农民对当时王朝的苛税重负表示过不满，但“皇粮国税”一直被视为一个农村公民的法定义务。　　

    毫无疑问，实行农业“零税率”的决定受到了农民们理所当然的欢迎。

    “什么什么？你再说一遍！”在河南信阳市固始县洪埠乡双沟村，农民陶义礼对免除全部农业税的消息几乎毫无心理准备：“太好了，太好了！”

    陶义礼立即决定，等儿子春节回来后就不再让他们出去城里卖苦力了， “在家里把田种好，不比在外面差。”

    中国政府今年出台了一系列优惠扶持农民政策，包括减免农业税、直接补贴农民种粮和购买良种、农机等，大大激发了农民种粮的积极性。

    国家统计局预计，２００４年粮价上涨使农民增收了６００多亿元，粮食直补和减免农业税、农业特产税让农民增收了２９４亿元。全国农民２００４年人均年收入的增幅有望创１９９７年以来的最高水平。去年前三季度，农民收入比上年同期增加了３００多元，扣除物价上涨因素实际增长了１１.４％，也是八年来的新高。　

    然而，一些农业问题专家对农业“零税率”的前景也表示了一定的担忧，,因为未来粮食供给量可能会有较大增长，从而加大粮食价格下跌的风险，出现新的“谷贱伤农”局面。

    “但是，农业必须适当过剩。刘道兴说。

    另外，熟悉基层的分析人士认为，在实行农业“零税率”的省份，县乡两级财政压力必然加大，很可能会出现新的乡村不良债务和农民负担反弹的后果。同时，对公路，教育、卫生等农村基础设施、配套设施的投入也可能由于基层财政收紧而下降。

    据河南财政厅透露，河南主要通过省级财政转移支付和县财政消化等办法来解决全部免除农业税后的财政负担。财政部和地方财政部门表示，由于农业税占总体财政收入的比例不大，因此在这些省市免除农业税不会影响中国整体的财政收入。据财政部预计，２００４年中国全国财政收入为２６０００亿元，而部分地区免征或减征农业税，全国农业累计减少负担约３０２亿元。同时，全国２９个省、自治区和直辖市对种粮农民实施直接补贴，补贴总金额达１１６亿元。