全球救灾行动 国际救援走向多边化

    联合国秘书长安南于美国东部时间3日晚启程前往印尼首都雅加达，他将于6日参加亚洲海啸灾难国际峰会，并将以联合国的名义呼吁全世界对受灾国家提供援助。这标志着联合国将正式担负起全球性救灾行动的指挥和领导责任，救灾行动也从双边形式变为更广泛的多边形式。

    安南说，他此行主要有两个目的，一是通过峰会展示人类抗灾的决心，帮助受灾国家尽早恢复正常生活，二是向人们发出希望的信息。峰会之后，安南还将前往印尼受灾最严重的亚齐省和斯里兰卡等灾区实地考察灾情和救援情况。

    目前，救援行动得到了全世界40多个国家的积极响应。尽管美国、澳大利亚、日本和印度4国发起了联合救援行动，但救援基本上还是以援助国与受援国双边形式为主进行的，从募捐到救灾在整体上缺乏统一指挥与协调。

    在安南出行印尼之前，联合国系统的救灾工作就已经全面展开，人道主义救援机构、开发计划署、粮食计划署、难民署、世界卫生组织、儿童基金会等都参加了救灾工作。与此同时，联合国还计划在未来12个月内在印度洋建立起海啸预警系统，为环印度洋国家提供预警服务，以避免悲剧重演。有关建立海啸预警系统的计划将于下月在日本举行的联合国世界减灾会议上进行讨论。

    安南说，此次灾难是史无前例的，援助也是史无前例的，灾后重建工作将是长期的，他估计至少要5至10年的时间和数十亿美元的资金。