金人庆：农村配套改革首先就是机构减人

“今年财政将重点扶持农业发展，将‘两减免、三补贴’贯彻到底，让公共财政阳光多照耀一些农村”，在12日广东肇庆举行的2005年中国财政年会上，财政部长金人庆不止一次强调说，“今年财政部的重点就是全面落实农村税制改革，全国512个贫困县要全部取消农业税，其他生产区农业税要下调到2%~3%。”

农业税减免必须加强配套改革

金人庆指出，今年要做好的配套改革主要是农村县以下的机构改革、乡村财政体制改革以及加强义务教育改革等。

对于具体的配套改革方案，金人庆说，“首先就是减人，如果真正减了人，中央财政会有奖励，目前要求5年内不需要增加人。”

其次，金人庆说，“农村义务教育的钱我们还是愿意花的，中央财政和国家发改委曾累计拨款2600亿元，但是有多少钱真正惠及农村，真是不好说。”他介绍，今年农村教育投入大概是100亿元，60亿元用于农村危房，11.7亿元要给2400万的贫困学生免书本费，另外要求地方配合，争取把2年到3年的学杂费全部免掉。”

“只有这些配套改革都做好了，才具备全面小康的基础，”金人庆强调说，“如果不解决这些问题，扩大内需只能是句空话。”

从解决粮食问题开始

“粮食问题是去年最大的问题，总理当时都开了无数次的会，着急啊！”金人庆在会上解释道，“这几年粮食连续减产，从1998年的10264亿斤减到2003年的8600亿斤，耕地面积也在持续减少。”

“当时财政部建议取消农业税，争取在5年内全部取消，一年减2个百分点。总理还觉得不够，要加大力度，在2年到3年内全部取消。”

金人庆说，“去年3月23日开了会，当天晚上就跟省长签署计划，24日就拨到省里450亿元。”

“去年可谓是落实政策最好的一年，在农业上花了这450亿元没有白花。”金人庆欣慰地说，实际上农业农村问题的真正开始解决，就是从粮食开始。去年农村的上访最少，干群关系也很好。

此外，金人庆指出，中央要拨出150亿元，重点扶持贫困县和粮食生产县，地方也要加大转移支付。

北京大学中国经济研究中心教授卢峰在电话中告诉记者，“今年预计的财政改革力度比较大，但是改革到基层还是有问题的，要尽可能地减少中间环节，透明化。不然基层行政体制改革还是可能会流于表面，而且监督的成本太大。估计短时间内还是无法解决这个问题的，可以像农业税改革一样，先在基础比较好的地方搞试点。”

记者在会议现场遇到了财政部农业司司长丁学东，这位年轻的司长不无感慨地说，“农业司今年会配合农业部，进行一系列深层次的配套改革，争取把政策落到实处。”