中国农业“有问题” 如何完成“惊险一跃”

　　农业，本是三农问题之首。然而在近年社会对三农问题的关注热潮中，农村、农民问题被较多地提及。农业没问题，农民有难题，这种提法体现了对农业发展的相对忽略。

　　作为国民经济的重要部门---第一产业的农业，在我国改革开放后，实现了长期短缺到丰年有余的历史性转变，然而，在激烈的国际市场竞争面前，中国农业的弱质性仍未有根本转机，农业的行业性、竞争性往往被三农问题的社会性取代。

　　有关专家指出，解决好三农问题，既要使农业人口缩水，让更多的生产力从土地中解放出来，更要让农业强身，确保粮食等主要农产品自给，不断提高中国农产品综合竞争力。

　　事实上，去年的粮食缺口，已经暴露出中国农业有问题。农业部农业产业化办公室副主任丁力一语中的。去年一年进口粮食７００多万吨，棉花上百万吨，奶粉几十万吨，还有豆油、天然橡胶……大量的农产品，尤其是土地密集型农产品全面进口，说明农业的问题没解决。不仅质量不行，数量也不行。

　　而另一方面，农产品结构性过剩也突出存在。除大白菜菜贱伤农外，牛奶在２００４年也出现了生产过量。Ｘ贱伤农，从原因看主要是由农产品价格的波动引起的。而农产品价格波动的影响不仅限于农业，还会加剧城市社会的不稳定因素。

　　在去年下半年的民工荒中，被公众忽略的一个原因就是城市物价上涨很快，农民工无法承受。而农村粮价上涨，在家里挣的钱多了，于是出现了罕见的民工回流。丁力说，此外，在我国城市中普遍存在一个城市贫困人群，这一生活在城市底层的人群总数庞大，农产品消费占他们生活支出的很大比重，农产品价格波动也令这部分低收入人群生活雪上加霜。　　 

　　市场竞争催生农业六化　　 

　　在２００４年的倒奶风波、菜贱伤农事件中，从事鲜活农产品生产的农户一次又一次被市场风险呛水。在由看不见的手调节的经济环境中，中国农业向市场到底走了多远？

　　千百年来，中国的农民力量分散，与市场惟一的联系就是乡村集市。１９９２年我国确立社会主义市场经济体制的改革目标后，山东等地率先提出农业产业化经营，经营农业、商化农业的理念，在国人心中渐渐漾开。业内专家认为，以六化为特征，我国农业发生了翻天覆地的变化：

　　市场化---农业从过去的从田间到地头，转变为订单农业，乃至以期货市场信息指导农业生产；

　　产业化---农业种（养）、加工、销售链条不断拉长，小生产与大市场逐步契合拉近；

　　现代化---在生产环节，农业科技勃兴使得农业生产方式从过去的氮磷钾发展到微量元素；在销售管理环节，工商企业的经营之道与农业生产实现一次次嫁接；

　　信息化---从昔日坐等天收，到网上知农情、热线问销路；

　　标准化---一大批企业通过ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００、ＨＡＣＣＰ认证，敲开了挑剔的欧美市场大门；

　　组织化---在民间，新一轮合作运动正蔚然兴起，一个个由农民自发组织而成的专业合作社，不仅代替农户号准市场脉搏，还提供包括融资、技术支持等一系列服务。

　　每出口１美元农业产品，农民可获得约１元人民币的收入。随着中国农产品走上越来越多国家的餐桌，中国农业日益显露的竞争力引起了国际市场的重视。虽然中国农业出口仅占农业产值的６％，但也引发了外国农场主们的紧张感。一些日韩农场主甚至对前往考察的中国农业专家说：你们能不能给我们留个饭碗？　　 

　　农业发展不能一味交给市场　　 

　　综观国内农产品市场与国际农产品市场一体化的进程，中国农产品竞争力相对低下的现状未有改观，农业六化的征途还远未完成。

　　农业部产业政策与法规司副司长张红宇说，目前中国农业发展离市场竞争需求还存在四大差距：一是农产品的品种结构和质量与市场多样化、高质量消费的需求存在差距。二是中国农业的劳动生产率与国际平均水平存在差距。三是中国农产品的质量与发达国家还存在差距。四是中国农产品的加工转化程度及利润空间与发达国家存在差距。

　　反观中国农业发展，丁力认为，在解决小农户与复杂的大市场对接的问题上，两个薄弱环节尚未得到质的改观。其一是政府信息服务，其二是流通环节不成熟。

　　中国农产品流通体系发育仍十分落后。没有大的流通商，没有专业化的细分，农户的产品还是在市场的最低端。国外的农产品到中国是直接送到超市，而中国出口的产品根本不可能直接上架。这样一来，中国农产品就挣不到钱。

　　许多地方政府都没有在为农民服务上多下工夫。丁力对记者说，他在辽宁新民市看到当地出产的一种优质大白菜，在当地只卖几分钱一斤，有经营头脑的上海人，简单包装一下，在上海市场就卖到一块五一斤。假如政府从流通环节做起，通过组织合作社帮农民实现通向市场的惊险一跃，或者为农民提供市场信息服务，状况就会大有改观。

　　值得借鉴的是，在江苏射阳县，为发展特色产业蒜薹，政府除想方设法招商引资，当地蒜薹销售商在每一个产品袋子里都夹一张名片，外地购货商晚上接到货后，就打开袋子打着手电筒找名片，看是谁经销的，看到熟悉的名字就很放心。　　 

　　农业农村公共服务体系亟待重建　　 

　　改革开放２０多年后的今天，多数农民在市场风险面前仍处在单兵对阵状态。有关农作物种植面积的预测与动态发布信息仍十分稀缺。农民安排种植品种和面积，仍然是今天下雨，明天打伞。

　　农业部农业产业化办公室副主任丁力指出，当前在农业发展方面，政府走入了一个误区，就是以避免行政干预为由，把自己应该提供的公共服务全部交给了市场。

　　政府如何更好地服务三农，服务于农业发展？中国改革发展研究院院长迟福林认为，针对我国国情，应尽快建设起一整套适应市场竞争需要的农业公共服务体系。这也是政府转型的主要目标之一。

　　这一体系应该包括：帮助农民发展优质、特种农业，淘汰市场销路不畅、利润不高的大路货农产品；为农民搭建起畅通无阻、高效即时的信息平台；加大农业基础设施大投入，和对市场前景好的农产品增强政策扶持力度，形成优势产业区和优势产业带；扶持有强大带动作用的龙头企业，助推完善的产业链条的形成；建立一整套风险保障体系，为农户在市场风险中兜底。

　　中国农业经济学会理事秦庆武等农业专家建议，应加快制订合作经济组织法，在政策法律上给予农村合作经济组织支持，让较强抗风险能力的农业龙头企业通过合同化、集约化经营，带动农民走入市场、适应市场。