保障粮食安全的对策

    （一）切实保护好基本农田　　保障粮食安全的核心是保障粮食生产能力，依法划定的基本农田是一条不能逾越的红线。要严格执行基本农田保护的法律法规，坚决制止城镇化、工业化过程中新的圈地运动。改革土地征用办法，区分经营性用地与公益性用地，提高用地补偿标准，防止农民失地失业。强化土地专项资金的征收管理，主要用于复垦土地，确保补充耕地数量。

    （二）实施大的粮食增产工程　　稳住了粮食主产区的生产能力，就稳住了全国粮食供给的大局。要整合农业投资，集中财力，加大对粮食主产区的投资力度。以改造中低产田、农田水利建设、土地开发整理、完善农业技术服务体系为重点，实施大的粮食增产工程，从“藏粮于库”向“藏粮于地”与“藏粮于库”相结合转变。

    （三）努力提高粮食生产的科技水平　　针对制约粮食生产的重大技术问题，整合科技资源，集中力量攻关，建立能出大成果的农业科技创新体系。顺应市场经济的发展要求，加快农业技术推广体系改革，在基层站所，把公益性职责与经营性活动分开，国家保住公益性业务，依靠市场搞活经营性业务。

    （四）强化粮食宏观调控　　完善国家分级粮食储备体系，健全储备运行机制，发挥平抑物价、调控市场功能。在深化粮食流通体制改革中，完善粮食市场准入制度，加强对多元化粮食购销主体的扶持、引导和调控。粮食进出口要服务于国内粮食市场宏观调控，适时适度利用国际粮源，构建灵活有效的粮食进出口调节机制。建立粮食安全监测预警系统，制定粮食风险防范预案。完善粮食行政首长负责制，落实地方政府的粮食安全责任。

    （五）建立保障粮食安全的长效机制　　解决粮食安全问题，要把短期政策调整与建立长效机制结合起来，统筹安排。粮食生产受自然和市场双重风险约束，产量波动是不可避免的，但如果波幅过大，无疑会加大政策调整的成本。如果国家支持粮食生产的长效机制建立不起来，粮食问题就永远是心腹之患。我国2003年人均GDP已超过1000美元，城镇化水平达到39％，农业劳动力比重下降到50％以下，已经进入工业化中期阶段，正处在工农关系调整的转折时期。在这个阶段，农业应该成为受补助的部门。我们在进行农业政策调整的同时，要从长计议，统筹安排，正确处理经济增长与保护支持农业的关系，正确处理城乡协调发展的关系，正确处理国家与农民利益的关系。经济增长不能走剥夺农民、牺牲农业、忽视农村的路子，实现从农业支持工业向工业促进及反哺农业的转变。要建立起保障粮食流通体制、农村税费体制和农村金融体制改革配套进行，整体推进。加快涉农立法进程，奠定解决“三农”问题和粮食安全的制度基础。