澳大利亚农业科研体系

国家管理部门
　　1.州农业部及初级产业部

　　20世纪50年代以来，澳大利亚各州政府大幅度提高了在农业科研服务方面的投资。与此同时，大量经过正规培训的科研人员，包括博士学位的研究人员涌现，工业部门也开始在科研上投资。到了70年代，各州农业部及初级产业部在农业领域的投资已经占农业科研总量的60%。

　　90年代中期，许多州政府压缩了政府部门的数量，把农业、渔业和林业合并成较大的部门。

　　从1990年实施土地保护年开始，各州农业部的重点从农业生产向自然资源保护转移。

　　2.联邦农渔林业部

　　目前的联邦农渔林业部有两个独立专业单位：农业和资源经济局(ABARE)和农业科学局。前者专门从事农业工业和国际市场的经济研究。从1971年起，ABARE每年举办农业展望会议，回顾全国农业发展。农业科学局的主要作用是开展政策研究，为政府提供关于农业、食品、渔业、林业发展的科学建议。此外，还研究自然资源的管理和利用及土地和水科学技术。

　　大学与研究机构

　　1.大学

　　澳大利亚目前共有43所被认可的高教学府。悉尼大学是历史最悠久的，建于1850年。最初的大学都没有单独的农业系，只是在多年以后才逐渐建立起来。目前总共有20所高等学府教授农业、园艺、林业和自然资源管理的不同学科。其中，有16所大学根据自己不同的农业研究计划提供研究生培训；3所大学提供林业本科和研究生培训；4所大学(昆士兰大学、悉尼大学、墨尔本大学、默多克大学)教授兽医科学。总共有33所大学提供环境研究硕士以上学位。

　　2.联邦科学和工业研究组织(CSIRO)

　　CSIRO的董事会由科学部长任命。该组织主要负责民用研究，其从事的研究领域包括：农业、环境和自然资源、加工制造技术、信息和服务业。到2000年，CSIRO共有21个研究所。1999至2000年度，CSIRO共有6000人，分布在全国68个地点，总部设在堪培拉。

　　3.科研机构之间的合作研究

　　虽然澳大利亚科学家一向有与国内外同行非正式合作的传统，但是在过去的10多年中出现了发展正式合作关系的趋势。例如，在阿德雷德的维特园区出现的联合发展、同地办公、共享研究设施。参加的单位包括；阿德雷德大学、联邦科学和工业研究组织、南澳大利亚研究开发院、南澳大利亚州初级产业和资源部、澳大利亚葡萄酒研究所。

　　澳大利亚同外国科研组织的合作也在增加。例如澳大利亚国际农业研究中心(ACIAR)。ACIAR是联邦机构，在援外署的框架内，动员农业领域的专家，资助发展中国家解决农业科学问题。自从1982年建立以来的20年时间里，ACIAR总共在30多个国家支持了435个较大的项目。项目一般期限为3年。ACIAR预算的3/4用于支持双边项目，1/4用于支持国际农业研究中心(大约20个)。

　　最近联邦科学和工业研究组织、昆士兰州初级产业部食品和纤维研究局、得克萨斯技术大学、得克萨斯A&M大学、国际半干旱热带作物研究所、英国草地和环境研究所建立合作关系，共同培育高粱新品种，以适应降雨量少的地区种植。研究资金由澳大利亚谷物研究开发公司承担。

　　4.合作研究中心

　　《合作研究中心计划》是1990年5月发起的，其目的是鼓励科研组织与工业的合作，加强研究人员同研究成果实用单位之间的联系，包括公有部门和私有部门。有的合作中心是正式注册成立的公司，由参加单位控股，有的则是非正式的合作关系。每个合作研究中心必须有一所大学，提出研究生研究培训计划。其他参与者包括：联邦科学和工业研究组织、联邦政府和州政府机构、私营部门。通常情况下，合作研究中心的经费的1/4来自私营部门，形式可以是现金，也可以用其他形式。每个合作研究中心每年从联邦政府主管机构平均获得245万澳元的拨款，由设在主管部门的合作研究中心秘书处管理(目前设在教育科学和培训部)。联邦政府支持期限一般为7年，第二年和第五年组织外部评价，以决定其存在与发展。最多可以延期2-3次。因此，合作研究中心的数量是动态的。

　　整个《合作研究中心计划》是由科学部长任命的一个委员会监管。每个合作研究中心一般执行3-4个较大的研究计划，附带信息和推广计划，每个计划的主任向合作研究中心主任负责。合作研究中心在正式成立之前，参与的各个单位互相签署一份有法律约束力的协议，然后中心同联邦政府签订一份联邦协议。协议的主要内容是如何管理合作研究中心的知识产权。为了避免日后的纠纷，首先要澄清每个参与单位在成立之初所贡献的知识产权。许多合作研究中心都设立一个小的知识产权管理公司，负责处理任何销售过程中的知识产权问题。

　　目前全国运行中的合作研究中心总数为64个，所涉及的领域包括6个方面：加工制造技术、信息和通信技术、采矿和能源、农业和农业加工制造、环境、医学科学和技术。

　　在农业和农业加工制造领域，2001年共有10个合作研究中心。环境领域有15个合作研究中心，大多同农业和林业密切相关。加工制造领域包括一个木材加工创新中心。

　　合作研究中心的增加和现有合作研究中心的评价大致每2年进行一次。每一轮大约有50份新的申请。批准标准是竞争招标，择优确立。

　　科研经费

　　澳大利亚农业科研经费来自联邦、州政府和企业。在多数情况下是联合投资。近年来的趋势是联邦、企业和研究公司的经费增加，而州政府的投资在减少。

　　1.联邦政府的投入

　　1998至1999年度，联邦政府用于农业科学的开支占总支出的16%。

　　联邦政府向联邦科学和工业组织(CSIRO)的拨款由教育科学和培训部负责，2002至2003年度拨款总数为6.4亿澳元(外部收入达到9.76亿澳元)。1999至2000年度数额为6.17亿澳元。

　　自从1990年《合作研究中心计划》发起以后的10年时间里，累计资助资金为58.04亿澳元。其中，联邦政府占26%，大学占23%，工业和政府企业占18%，CSIRO占14%，各州政府占10%；CSIRO以外的联邦机构占6%，包括医学研究所在内的其他来源占4%。每年联邦政府拨款资金数额大约为1.5亿澳元，其中大约3000万澳元投在农业和农业加工制造方面。

　　大学的科研由教育、科学和培训部归口管理。资金通过澳大利亚研究理事会(ARC)拨出。ARC管理的大型科研资金计划，项目期限一般为3年。澳大利亚全国的个人和研究组均可申请，在竞争的基础上选择支持高质量的研究。

　　澳大利亚国际农业研究中心归外交外贸部管理。所资助发展中国家的农业科研项目必须是澳大利亚的强项。科研计划有的通过双边项目执行，有的通过国际农业研究中心的多边项目执行。1999年，双边和多边项目资金合计3970万澳元。

　　2.州政府的投入　　　　　　　　

　　1998至1999年度州级和州以下地方政府的研究与开发投资总额为7.35亿澳元。加上所吸引的外部投资，科研开支总共8.78亿澳元。这些经费主要用于农业(54%)、医学和健康(19%)、生物科学(13%)。

　　人力资源

　　1998至1999年度，从事农业科学研究的人员总数为9542人，包括科研和技术人员，不包括一般服务和行政管理人员。在总人数之中，726人在企业工作；1552人属于联邦机构雇员；4600人是州级政府各机构的雇员；2695人在高等教育机构工作。

　　近年来，大学中采取合同制以及半日制雇员人数在逐渐增加，而永久雇用人数则在减少。

　　联邦科学和工业研究组织和大学的研究人员都有博士学位。州级机构的研究人员具有博士学位的人数也在逐渐增加，在过去20年中参加工作的人员大多有博士学位。1990年开始实施《合作研究计划》以来，为大学毕业生把科研作为职业提供了大量的机会。1999年，澳大利亚大学中农业和畜牧博士学位招生人数为898人，硕士学位388人。澳大利亚培训的本科生和研究生中有相当数量来自东南亚和东亚国家，有的是自费学生，有的是援助计划培训学生。

　　食品保障方面的主要成就

　　澳大利亚长期以来一直是农业大宗产品和农业食品产品的净出口国。1998至1999年度农业及食品部门的经济贡献为315亿澳元。平均每年出口小麦1600万吨，如果按照每人每日食用2000大卡的热量的食物，那么就可养活6000万人。在过去的40年中，澳大利亚的作物产值一直处于上升趋势，而畜牧产品产值保持稳定或者缓慢下降。1998至1999年度，加工食品价值120亿澳元。林业产品营业额110亿澳元。林业工业总产值为11亿澳元。木材和造纸业总产值54亿澳元。

　　由于澳大利亚努力保护自然资源和遗传材料，农业及食品生产的安全得到加强，包括国内食品安全和出口能力的可靠性。澳大利亚制定了应急措施计划，以防止万一害虫或疾病侵入。研究与诊断服务由澳大利亚动物健康实验室提供。该实验室具有高度安全、封闭式研究设施。植物健康由澳大利亚植物健康公司负责。

　　澳大利亚同巴布亚新几内亚以及印度尼西亚签订了检疫谅解备忘录。三国之间设立了农业健康和建议委员会。

　　澳大利亚农业作物遗传资源保护中心共有9个，其中8个在澳大利亚，一个在新西兰，构成澳大利亚植物遗传资源中心网络。

　　林业特有种类遗传资源的保护是根据各州自然资源立法进行管理的。具有重要经济意义的树种的基因库和种子园分别由各州的林业局管理。

　　20世纪80年代澳大利亚出台《国家土壤保护计划》保护土壤资源。90年代期间，各级、各届政府联合制定了《可持续生态发展战略》，对土地、水和生物资源的安全进行了严密的整治。这一战略是通过一系列分领域的工作组的调查研究制定的。工作组包括农业工作组、渔业生态系统管理工作组、森林利用工作组。

　　自然遗产基金自1997年建立以来，支持了全国各地1000多个社区团体开展的环境和自然资源管理的项目。基金为25亿澳元，2001年追加10亿澳元，是澳大利亚有史以来规模最大的环境拯救计划。其宗旨是治理资源管理的关键问题，恢复和保护澳大利亚的环境和自然资源。基金由环境和遗产部长、农业渔业的林业部长组成的部长组成的部长小组领导。

　　未来的挑战

　　澳大利亚的农业研究组织，包括资金提供组织和研究机构，均认识到仍然有一系列问题需要继续作研究。这些问题包括：在发展环境可持续体系的同时，进一步提高生产效率；就大多数大宗产品来说，还需增加对市场的了解，开发新产品，以适应市场的需求；质量的稳定性仍然是需要研究的课题；更加高效的收获、处理、运输、销售体制仍然是首要的研究对象；废物最小化、对环境更友善的垃圾处理体系、潜在的副产品仍然需要注意。