我国集约化养殖污染治理现状、问题及建议

    近年来，随着我国经济快速增长和城乡居民生活水平提高，全国各大中城市和农业主要产区相继实施了一批"菜篮子"工程，为发展农村经济、提高城乡居民生活水平做出了重大贡献，同时也促进了我国禽畜养殖业向规模化、集约化方向发展，但随之也带来了集约化养殖场畜禽粪便排放量急剧增长的问题。

    据不完全统计，全国1000头以上的猪场、100头以上的牛场、 10万只以上的鸡场共计近15000家，这些养殖场每年排放畜禽粪便超过17亿吨，有机物排放量约700万吨，比全国工业废水有机物排放高100多万吨；若加上冲洗水，估计每年实际排放污水总量超过 200亿吨，相当于全国工业和城镇生活污水排放量总和的一半。

    这些集约化养殖场近80％集中分布在大中城市周围，大量排放的粪便污水日积月累在各大城市周边地带形成了庞大的污染源。由于有机物含量多、浓度高、含有大量的悬浮物和病菌，因此造成了非常严重的环境污染，在不少地区已成为城镇周边地带和人口稠密地区的主要污染源，有些地方已经严重影响到畜禽养殖业自身发展和当地人民群众生活，到了刻不容缓、必须加以治理的地步。

    目前，我国集约化养殖粪便污水处理主要有三种方式。一是自然堆沤处理。即通过简单的沉淀、人工分离将粪便中干物质进行自然堆沤，发酵后作有机肥返田，分离后的污水集中储存，经自然耗氧处理后，部分用作农田肥料，其余外排。粪便堆存这种方式造成恶臭熏天、蚊蝇满天、病菌滋生；同时由于农业生产用肥的季节性，一年中有8-9个月粪便废水直接外排。 目前全国90％以上的集约化养殖场畜禽粪便是通过这种方式进行处理的。

    二是好氧生物处理。即利用好氧微生物活动将有机物分解成二氧化碳和水。这种方式一般只适用于处理有机物含量为每升300毫克左右的低浓度污水(如城市生活污水)，而且处理费用平均约为1元／吨左右，要处理超标数十倍的畜禽粪便污水，需要更高的成本，实现达标排放的难度也非常大。

    三是厌氧生物处理(大中型厌氧沼气工程)。即利用厌氧微生物活．动将有机物分解为甲烷、二氧化碳和水。一般通过建设厌氧消化工艺的大中型沼气工程，对高浓度污水进行集中处理。这种处理方式一般不需消耗能源，处理后废水也可达标排放，更重要的是可实现废弃物的综合利用，变废为宝、化害为利。利用沼气工程处理畜禽粪便污水，每去除一公斤有机物可获得一定的清洁沼气燃料(可发0．6度电)；沼液是可用于生产绿色食品的优质农田有机肥；沼渣经处理后可制成商品化的有机肥料，部分还可作为饲料用于养鱼等。

    因此，大中型沼气工程是实现集约化养殖粪便污染防治、对畜禽粪便污水进行工程化治理的一条主要途径。目前，全国集约化养殖场中采用大中型沼气工程来治理粪便污水的约有1000多处，不到全国总量的10％。

    二、我国集约化养殖污染治理存在的问题

    大中型畜禽粪便沼气工程，将粪便污水作为资源力口以综合利用，已从单纯获取沼气燃料的单一模式发展成为有效地综合利用所产的沼气、沼渣和沼液、并实现污染治理的系统工程模式；不仅污水处理成本低、而且实现了治理污染、保护环境和废物资源化的相互协调，具有环境、经济、能源、社会等诸多综合效益。然而，目前畜禽粪便沼气工程数量还比较少，所占比例很低，发展速度和规模远不能适应农村环境整治和农村生态环境保护形势发展的需要，所面临的障碍主要在于：

    (一)养殖企业利薄难以投资承建沼气工程

    沼气工程初始投资较大，一般万头规模猪场沼气工程投资超过百万元。由于养殖业本身利薄，许多企业无力承担这部分投资。同时，由于外在社会环保效益更大，而企业实际可获得的经济收益相对较低，因此养殖企业也没有积极性建设治理粪便污水的沼气工程。

    (二)沼气工程自身收益不确定性较大，综合效益难以体现

    沼气工程经济收益包括沼气燃料、沼液沼渣制成的肥料和饲料收益以及避免的环保罚款。目前多数沼气工程主要产品仍然是沼气，而沼气主要供应给周边居民使用，因此沼气燃料效益取决于周边用户市场、规模及供应管道系统等；如果沼气用于发电，则需明确出台相应政策，解决发电上网或并网规模及电价政策。而沼液的利用要与后续农业生产相结合，沼渣的后续开发受企业自身技术能力的限制。因此，沼气工程的综合效益难以实现，效益不确定性很大。此外，沼气工程原料主要来源于养殖场畜禽粪便，一旦养殖场亏损倒闭，沼气工程投资也将全部沉没，使得沼气工程项目具有较大风险，难以吸引其它投资。

    (三)地方环保部门对畜禽粪便污染的监管难度较大

    沼气工程本应是"菜篮子"工程不可缺少的配套环保工程，而且国家有关部门也出台了《畜禽养殖污删防治管理办法》等相关法规和标准，但由于"菜篮子"工程直接关系到群众生活，地方环保部门对畜禽养殖场污染的实际监管难度较大，对不达标排放的养殖企业也很难强制关闭，各地对养殖场排污处罚力度也不尽相同。

    (四)政府"变堵为疏"的政策引导力度不够

    国家出台了对沼气工程按13％征收增值税的优惠政策，但实际上沼气工程产品(沼气、沼液、沼渣)作为商品销售的较少，政策的激励作用有限；"菜篮子"工程的优惠政策(如优惠电价、优惠燃料、亏损补贴等)也没有延伸到作为"菜篮子"配套工程的沼气工程。此外，国家对这类能源环保工程的投入很少；也没有制定畜禽养殖场污染防治总体规划；政府对畜禽养殖场业主引导不够，对污染排放危害、排放标准法规的执行、沼气工程建设收益等宣传不够。

    (五)沼气工程技术装备和工程质量还需进一步提高

    目前我国已初步形成了沼气工程技术研发、设计和施工服务队伍，但技术装备水平不高，工程质量和标准缺乏规范，影响了沼气工程的运行质量和效果。需要有关部门采取措施组织推动设计和施工的标准化。

    三、加快集约化养殖污染治理的措施建议

    通过建设大中型沼气工程治理集约化养殖污染，是一种典型的农业清洁生产技术，国家应予大力扶持。为此建议：

    (一)制定畜禽养殖污染防治专项规划和沼气工程建设计划

    考虑到我国畜禽养殖业具有地域性的特点，集约化养殖畜禽粪便污染综合治理应坚持相对集中的原则，要结合重点流域、重点区域和重点城市污染防治工作，制定畜禽养殖污染防治专项规划和大中型沼气工程建设计划。

    (二)利用国债资金对沼气工程建设投资进行适当补贴

    根据对国内已建成的畜禽养殖沼气工程以及原国家经贸委与联合国开发计划署合作建设的示范工程的实际调研和测算，如对沼气工程建设初始投资补贴15-20％，则可降低投资风险，养殖企业则有积极性投资建设沼气工程。同时，畜禽养殖沼气工程建设有很大的外在社会效益，从公益性角度，国家应予扶持。建议国家安排国债专项资金对畜禽养殖粪便污染治理沼气工程进行补贴。

    (三)加大对沼气工程产品综合利用技术的试点示范和宣传推广

    大力推广沼气工程技术，实现沼气工程产品综合利用，有利于更有效地治理集约化畜禽养殖粪便污染，从根本上缓解畜禽养殖企业只排污不治污的局面。建议有关部门尽快组织在畜禽养殖行业内推广沼气：工程综合利用技术。近期重点支持部分省区开展畜禽养殖污染防治沼气工程综合利用技术试点示范(如福建、上海、 山东等)，取得经验后，在国家污染防治重点区域如"三河"、"三湖"流域加强推广，利用沼气工程综合利用技术治理沿流域养殖场粪便污水、轻工业有机废水和其它有机废弃物。

    (四)切实加强监管力度，研究落实"变堵为疏"的优惠政策

    地方各级政府应把畜禽养殖污染防治列入议事日程，切实加强治理工作。各地环保部门应加大环保监管力度，坚决处罚超标排放的养殖企业。

    要研究制定"变堵为疏"的优惠政策，例如对沼气工程企业应实行更为优惠的税收政策；对沼气能源、符合产品质量标准的有机肥料、饲料产品给予减免税收优惠；制定和切实落实沼气发电上网并网政策：制定和实施沼气燃料价格补贴政策，鼓励居民生活使用沼气工程供气等。

    (五)加强沼气工程建设质量监督、保障等方面的能力建设

    尽快制定和完善沼气工程建设相应的设备、施工、验收等标准规范：提高自动化程度和部分关键设备装置水平，增加发酵菌种的生产与供应：完善相关检测手段；发展专业化设计、施工、设备制造和运行维护企业，确保沼气工程建设质量。