对江苏省减免农业税的政策效应的调查

    自２００５年起，江苏在全省范围内全部减免农业税，成为继上海等几个直辖市之后，第一个利用自身财力、自己出台政策减免农业税的省份。那么，减免农业税对地方财政收入影响如何？此举对稳定农村经济，服务“三农”有什么看得见，摸得着的益处？

    调查显示，减免农业税对地方财政收入影响不大。由于农业税占江苏省地方一般预算收入的比重较低，所以农业税减免对地方财政收入影响不大。２００３年该省农业税入库２６．６０亿元，占地方一般预算收入的３．３３％。２００４年实现农业税收入１５．１７亿元，占地方一般预算收入的比重下降到１．５５％。而２００４年全省地方一般预算收入９８０．４９亿元，完成年度预算的１１０．５２％，比上年增加１８２．３９亿元，增长２２．８５％。可见，农业税收入减少对地方财政收入影响甚微。相反，减免农业税政策的出台，具有一定的导向作用和功放作用，能吸引更多的财政资金和信贷资金投入到“三农”发展上。２００４年，江苏省全年省财政投入“三农”的资金达１１３．２亿元（含预算外），同比增长５５．３％，其中投入农业综合开发的资金为７．７亿元，同比增加１．２２亿元，增长１９％。

    减免农业税政策在激发农民种粮积极性、促进农业生产的同时，使农民减负增收，从而降低了农村信贷资金风险，增强了金融机构信贷支农的积极性。截至２００４年末，江苏省金融机构农业贷款余额为５７４．５８亿元，比年初增加１０９．６４亿元，增长２３．５８％，其中：农村信用社农业贷款余额为５２６．４亿元，比年初增加７８．５亿元，增长１７．５％。农村信用社农业贷款余额占全省金融机构农业贷款余额的比例高达９１．６１％。从贷款投向上看，农村信用社在继续支持种养业等传统农业的同时，加大了对高产、高效、优质农业的投入，增强了对农业产业化龙头企业和技术推广、质量检验等农业社会化服务组织的支持。据测算，这使得全省约４６％的农民受益。

    减免农业税政策呈现积极、正面因素的同时，在具体实施过程中也存在一些亟须解决的问题应引起足够的重视。一是部分县、乡财政压力增大。二是农民收入增加存在不确定因素。从２００４年江苏省改革情况看，减免农业税，并及时提供种粮补贴，确实是减轻了农民负担，增加了农民收入，但这种增收具有明显的恢复性质，尚缺乏持续增长的稳固基础。三是农村公益事业建设面临冲击。减免农业税虽可极大地减轻农民负担，但在乡镇财政无法充分满足公益事业建设资金需求的情况下，农村公益事业发展将举步维艰。

    制度或制度设计是影响市场效率和生产力发展水平的重要因素之一。为解决好农业税改革中出现的问题，从根本上减轻农民负担，必须加快推进相关配套政策措施。一是积极推进城乡统一税制改革，建立健全新的涉农税收体制，取消不应由农民承担的税负，让农民享受到应该享有的国民待遇，使城乡居民都能得到大体平等的公共服务。二是建立农民负担监控约束机制，加强对农民负担的监管力度，防止农民负担的反弹。三是深化县乡财政体制改革，规范财政转移支付制度，确保对农业的转移支付能够用于农业。四是继续大力推行乡镇政府机构改革。五是加强宏观调控，保持农业生产资料价格合理运行。