国家能源领导小组成立 未来可能升格为能源部

    据《中国日报》消息，以国务院总理温家宝为组长的“国家能源领导小组”日前成立，该小组旨在强化能源管理和相关产业指导，下设“国家能源办公室”(下称“能源办”)，挂靠国家发改委，由发改委主任马凯挂帅，中石油前总裁马富才作为副主任日前已走马上任。专家认为：几年后能源办还有望升格为能源部。

    成员包括重要部委领导

    昨天，国家发改委能源局一位官员向本报记者证实，能源办的相关文件(国发〔2005〕14号文件)日前已经下发。

    文件明确指出，国家能源领导小组将作为国家能源工作的高层次议事协调机构，领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工作。他介绍说，国家能源领导小组副组长由国务院副总理黄菊和曾培炎担任，领导小组成员包括发改委主任马凯、外交部长李肇星、财政部长金人庆和商务部长薄熙来等，国防科工委主任张云川等部门负责人也是该小组成员。

    该官员告诉记者，成立国家能源领导小组，是为了进一步加强对能源战略规划和重大政策、能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等前瞻性、综合性、战略性工作的领导。国家能源领导小组的主要任务是：研究国家能源发展战略和规划；研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策，向国务院提出建议。领导小组可根据需要请有关部门和国有大型能源及相关企业主要负责人列席会议，并聘请有关方面专家组成专家组，为领导小组决策提供咨询，专家组不作为实体机构。

    领导小组下设一个由24个成员组成的副部级执行机构——“能源办”，其组织架构类似“西部开发办”和“国家东北办”，属于非常设机构。

    p它承担领导小组的日常工作，包括：督办落实领导小组决定；跟踪了解能源安全状况，预测预警能源宏观和重大问题，向领导小组提出对策建议；组织有关单位研究能源战略和规划；研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策；承办国务院和领导小组交办的其他事项。

    而以前“国家发改委能源局将升格为能源办”的传言并未成真，能源局目前仍定位为发改委内部的司局级单位，与能源办是两套不同的班子，其将继续通过工业项目检验和能源相关活动的监管来控制能源产业。

    业界期望升格为能源部

    2003年设立的国家发改委能源局，负责全国能源行业的综合管理和协调工作，但能源局仅有30人的编制。发改委能源局的那位官员表示，中国能源如此紧张，他们虽然“尽力提高效率，但人手不够，力量不足，做起事来感觉吃力”。

    “我国能源的勘探、生产、运输、销售等环节被国家发改委、国土资源部、商务部、国家安全生产监督管理局一一分解，这不仅容易导致管理低效，也很容易造成管理不到位和疏忽。”山西省社科院研究员李连济认为，成立一个专门的部级能源单位，可以统一能源战略规划和能源管理体系，否则，目前的能源管理体制将继续制约我国能源和经济发展。

    中国煤炭工业协会秘书长王广德更期望国家能成立能源部。他表示，能源办仅仅属于临时性的议事机构，而“目前煤、电、油、运各自为政，却均呈日益紧张态势，正部级能源部门有助于协调好各部门之间的关系，这样才能真正做到能源与经济协调发展”。

    国家发改委能源研究所研究员苏争鸣表示，“当初发改委设立能源局本身就是一个过渡考虑，事实证明，仅仅一个能源局完全不能解决我国能源体系的管理问题；目前设立副部级能源单位其实也只是一个过渡考虑，如果经过实践最终证明有建立能源部的必要，那么将来能源部肯定复出。”