人民币升值对农业经济弊大于利

     “人民币升值压力很大程度上来源于我国近十年来出口大量增加和吸引外资的飞速增长。由于实行出口导向的战略，大量的出口优惠政策出台，吸引外资的优惠政策同样繁多。这些措施，与外部均衡的目标并非一致。由此，人民币升值压力日渐积聚。”清华大学经济管理学院副研究员，副教授李锐博士在接受记者采访时表示。“人民币升值会对经济发展产生巨大的影响，因此也将会对农业和农村发展产生冲击。”

    对农业经济影响“弊大于利”

    中国经济时报：在2005年中国第一季度经济增长达到9.5%的数据公布以后，西方国家对人民币升值的预期进一步增强，目前人民币升值再度被市场提起。那么请问，如果人民币升值将会对我国农业的宏观经济带来哪些影响？利弊各是什么？  

    李锐：人民币升值对农业宏观经济的影响主要体现在如下几个方面：农产品的进、出口；农业生产资料的进、出口；农业外资利用；农产品生产总量与生产成本；农村居民的收入与福利水平；农业生产结构与区域经济。

    人民币升值对农业宏观经济的影响有利有弊。其中，不利的方面主要表现在：不利于我国农产品和农业生产资料的出口，可能会恶化我国国际贸易条件；抑制农业外资的供给，而刺激农业外资的需求，最终很可能导致农业外资利用的数量减少；从较长的时期来看，会降低国内农产品的市场价格，从而导致农产品生产总量，特别是粮食等大宗农产品产量的减少和生产规模的缩小；在其他条件不变的情况下，可能会减少农户的收入水平，降低其福利水平；在区域经济方面，农产品出口较多的沿海各省、市农业所受的冲击要大于其它内陆省市。  

    有利的方面主要表现在：随着国外更“便宜”的农业生产资料的涌进，可能会有助于降低农产品的生产成本；购买国外农产品的加工企业会得到一定的实惠；促进农业生产结构的调整和农村劳动力转移。

    但是，总体上来看，弊大于利。

    国际、国内市场遭受双重挤压  

    中国经济时报：国家宏观经济政策中的汇率政策会影响农产品的国际竞争力和国际贸易关系，影响国家农业政策，影响国内的农业生产和农产品的价格及规模，其原因是什么？具体表现有哪些？

    李锐：国际贸易理论分析表明：人民币升值将会提高我国出口产品在国际市场上的相对价格，而降低国外产品在我国市场上的相对价格。在我国出口产品价格不变的条件下，人民币升值意味着在国际市场上，国外消费者和生产者购买一单位的我国产品需要支付更多的美元；同时，在国外进口产品的价格保持不变的情况下，人民币升值将意味着在我国市场上，我国消费者和生产者购买一单位的进口产品所需要支付的人民币将会更少；通俗地说，就是我国产品在国际市场上变得更加昂贵，而国外产品在我国市场上变得更加便宜，从而削弱我国产品在国际和国内两个市场上的竞争力。  

    不仅如此，虽然汇率变动对外资利用的影响最终取决于供给和需求两种力量的对比，但农业利用外资具有很鲜明的特殊性，一般情况下，本币的升值将不利于农业利用外资。就农业产业来说，人民币升值，一方面农产品出口发生困难，出口只好转内销，另一方面国外农产品却又以更加低廉的价格同我国农产品在国内市场上竞争，直接导致我国农产品在两个市场上的需求减少。在我国目前农产品销售本来就比较困难的情况下，对农户的打击无异于雪上加霜。在农产品需求减少、价格降低和外资利用条件恶化的情况下，农户将不得不减少生产规模和农产品的生产总量，直接导致农户农业就业岗位减少，以及农业收入增长的停滞甚至滑落；由于农户不是国外产品购买的主要力量，所享受到的好处，远远比不上其所蒙受到的损失，人民币升值会使农户的福利水平下降。

    农业是我国的基础和根本，政府非常重视农户的收入和福利状况，人民币升值对“三农”的影响势必要影响到我国的农业政策。再从世界各国的实践来看，汇率的变动无一不改变这些国家的农业政策，譬如，农业补贴和税收政策、农业的补偿机制、农业的产业政策和农业的科技政策等等。欧盟面临欧元升值所采取的是通过一套税收和补贴制度对农产品的出口进行补贴，弥补欧盟内部与世界市场价格的差距。

    冲击的不仅仅是国内粮价和就业  

    中国经济时报：人民币升值将会对农村发展产生冲击，那么这将对我国农民福利方面的农产品收入和农业就业造成哪些影响？其潜在福利损失能有多少？  

    李锐：据我们初步估计，人民币每升值10%，我国农产品出口的增长速度至少会降低10.9%左右，而国外农产品进口的增长速度至少会增加13.5－16.3%左右，农业贸易逆差将会进一步扩大。当然，由于各种产品的需求弹性和供给弹性不一样，所受到的影响程度也就不一样，人民币每升值10%，粮食出口将会减少10.84%左右，大豆的出口将会减少20.8%左右，蔬菜的出口将会减少2.6%，粮食的进口受政治因素的影响比较大，从较长的时期来看，粮食的进口量将呈不断增长的趋势；豆类的进口将增加15%左右，玉米的进口将增加18.3%……

    人民币升值将从三个方向减少农村劳动力的就业，其一是出口需求的减少；其二是进口农产品的增加，其三是农业外资利用的可能减少，按平均每个农村劳动力年创造0.5万美元的农业产值估算，农户损失的农业就业岗位将会达到130万左右。

    但是人民币升值有利于农业生产资料的进口，目前，我国农业生产资料进口的大部分是化肥和农药，初步估计，人民币每升值10%，化肥的进口量至少会增加22.4%，农药的进口量至少会增加16.5%。来自我国商务部外贸司的统计数据显示，2004年我国农产品进出口总额已达到514.2亿美元，比2003年增长了27.4%。由于升值扩大了进口效应，势必给国内化肥和农药生产企业以及国内粮食价格形成直接打压。

    农业的的外部空间可能进一步萎缩

    中国经济时报：我们都知道，农业参与国际市场竞争，分享全球一体化的利益，对促进中国经济发展具有重要的作用。那中国的农业目前在多大程度上参与了世界贸易体系？  

    李锐：中国农产品贸易增长的实绩显示，农业参与国际市场竞争、分享全球经济一体化的利益，对促进中国经济发展具有重要的作用。

    目前中国经济已经在较大的程度上融入世界经济体系，中国既充分分享着经济全球化的利益，也成为世界经济增长的动力，使更多的国家受益。世界银行的数据表明，2003年中国是除法国外世界上第二大对外直接投资输入国，中国经济的对外贸易依存度已经达到55%，仅次于德国和俄罗斯，居世界第三。

    尽管中国农业与世界市场的关联程度日益增加，由1992年的15.8%，增加到2003年的19.4%，越来越融入世界贸易体系，但相对整个中国经济而言，农业的贸易依存度并不显著。从国际比较看，2002年中国农产品出口占农业国内增加值的比重只有9.3%，而美国为41.1%、欧盟34%、俄罗斯36%。其政策含义在于，中国农业增长更多地依赖内在需求，农业资源主要被配置到解决国内粮食等主要农产品供给。与此相反，农产品出口占主导地位的加拿大、澳大利亚、巴西和泰国等，农业贸易依存度则高达99%以上。

    从人民币升值的影响来看，对这些农业外贸依存度高的国家的农产品出口显然有利；而中国农业的外贸依存度本来就低，一旦升值，外贸环境可能进一步恶化，外部市场可能进一步萎缩。