中国经济如何保持平稳较快发展

    今年是我国“十五”规划的最后一年，也是为“十一五”规划打基础的关键一年。2005年里，坚持加强和改善宏观调控，继续保持国民经济的平稳较快发展，既是经济工作必须把握好的重大问题，也是构建社会主义和谐社会的根本要求。就此，本刊记者近日采访了北京大学经济学院萧灼基教授。

    记者：您是否认为我国经济平稳较快发展的目标在2005年能够顺利实现？

    萧灼基：是的。经济的持续快速增长，将是2005年中国经济形势和经济运行的基本特征。如果没有发生重大事件，预计今年 GDP将增长8.5%～9.0%。这个目标是有根据的，是可以实现的。

    第一，我国经济正处在新一轮上升阶段。一般说来，上升期大约有五年时间。中国从2002年下半年进入新周期的上升期，2005年正处于上升期之中。按照周期规律，经济将沿上升通道继续前进。从物质基础来说，“十五”规划以来，我国进行了大量的固定资产投资，形成了庞大的生产能力，为经济持续快速增长提供了强大的物质条件。

    第二，我国东部沿海各省市经济具有强劲的增长活力和广泛的辐射能力。2003年，东部沿海一些省市的增长幅度已达到两位数，如浙江省14%，上海市11.8%，江苏省13.5%，山东省13.3%，广东省13.6%，北京市10.5%，天津市14.5%。2004年，这些地区继续保持良好的增长势头。东部沿海地区不仅增长速度较快，而且对全国经济增长的贡献率较大，对周边地区也有很大的带动作用和示范作用，是保持我国新一轮经济持续快速增长的重要因素。

    第三，制约经济增长的缺口有所缓解。2004年，煤电油运缺口较大，尤其是电力供应不足，发生了24个省市拉闸限电情况，影响了经济的正常运行。应该说，出现这种情况的原因是很复杂的，既有耗能产业增长过快的问题，也有前些年投资不足的问题；既有单位产值能源消耗过高的问题，也有能源资源配置不合理的问题；既有能源价格偏低的问题，也有节能技术不高措施不到位的问题，等等。改变这种情况，不是短期内能完成的。但我们也应该看到，经过2004年的努力，能源短缺的情况已有所缓解。2004年新增发电能力4930万千瓦，比上年增长 15%，大大超过国内生产总值增长幅度。而且，2004年对一些高耗电项目采取了压缩措施，起了一定的抑制作用。目前我国电力总装机已达到4.4亿千瓦以上，超过了美、德、法三国装机总和，居世界第二位。按照现在的经济规模，总装机能力基本能够适应社会生产和人民生活的需要。当然，随着生产的发展和生活用电的增加，今后仍必须相应增加发电能力。

    第四，发展经济的资金比较充裕。我国是一个资金短缺的国家，需要采取各种优惠政策，大力引进外资。经过多年努力，现在资金条件已经相对宽松，我国城乡居民储蓄存款已达12万亿元左右，外汇储备已达6000多亿美元。资金情况已大大改善。我国每年实际利用外资几百亿美元，如2004年实际利用外资606亿美元，这也是我国建设资金的重要来源。从资金供应来说，支持经济增长8.5%～9.0%的速度是有条件的。

    第五，世界经济和国际贸易发展势头较好。2004年世界经济增长率预计达5%，2005年仍有望达到3%以上；而且，世界经济布局正在调整，跨国公司直接投资有所增加，国际经济机构的协调作用有所加强，这些都有利于世界经济和国际贸易的发展，也有利于我国进出口贸易和利用外资的发展。当然世界经济不确定因素很多，如石油价格不稳定，贸易竞争十分激烈，金融风险加大，这些都需要我们密切关注，沉着应对。但是，总体说来，2005年我国经济发展的外部环境仍然较好。

    记者：要保持我国经济平稳较快发展，提高经济增长的质量，当前还有哪些必须关注和解决的问题？

    萧灼基：首先，要缓解煤电油的紧张状况。实行开源与节流并举，治标与治本并举，长期与短期并举，国有(经济)与非公(经济)并举，尤其要在充分利用和节约能源消耗上下工夫。我国能耗不仅大大高于日本等发达国家，而且大大高于世界平均水平。如果这种情况不改变，很难支撑经济持续快速增长。

    其次，稳健的财政政策和货币政策要松紧结合，不能只紧不松。如果财政政策，尤其是货币政策从紧，资金约束力过大，将不利于经济正常运行。

    其三，要继续加大对“三农”的投入。2004年农村经济成绩十分显著。粮食产量大幅上升，农民收入大幅增加。2005年，无论粮食增长或农民收入增加，都面临更艰巨的情况。因此，要按照中央一号文件精神，提高农业综合生产能力，保持农业快速增长的势头。

    其四，要控制物价水平，保持物价相对稳定。2004年物价上涨率较高，2005年的通涨压力仍然存在。主要生产资料2004年价格上涨的滞后影响和今年价格继续上涨，对工业消费品起着成本推动作用。因此要把2005年物价上涨控制在3%，难度颇大。但是，也不是没有条件。一是经过2004年生产资料涨价，今年除油价不确定因素较多外，其他生产资料涨幅可能有所回落；二是粮食2004年增长幅度较大，今年价格上升空间相对较小；三是当前工业消费品市场供过于求，竞争激烈，因此工业消费品制造成本增加，有可能内部消化比重较大，抑制了价格上涨。价格相对平稳也是保持经济良好发展势头的重要环节。

    其五，要做好加入世界贸易组织后过渡期的工作。我们已经历了三年的前过渡期，涉外经济发展顺利。但后过渡期任务艰巨得多，不能因为前期发展顺利，而对后期掉以轻心。2005年，银行业开放度加大，零售商业、通讯、建筑、教育、环境、旅游、运输等部门将继续开放，国内外企业竞争激烈，一场在我国国内市场上的国际竞争战已经开始。对这场国际竞争战，我们不可稍有松懈。

    记者：在当前加强和改善宏观调控中，您认为我们应注意哪些问题？

    萧灼基：改革开放以来，当经济增长速度较快、幅度较高时，国家往往采取加强宏观调控的措施。有时叫做“治理整顿”，有时叫做“压缩投资”，有时叫做“宏观调控”，但主要内容都是为了调整投资结构，降低增长速度。2004年完善和加强宏观调控工作，有许多经验可以总结，有许多问题需要思考，也有许多教训必须吸取。

    第一，宏观调控是市场经济的题中之义。市场经济不是自由放任经济，而是有管理、有调控、有章可依、有序可循的经济。宏观调控不是可有可无，而是贯彻于市场经济的始终，贯彻于市场经济整个活动的过程，贯彻于市场经济的各个领域。如果宏观调控这只“看得见的手”与市场经济这只“看不见的手”密切配合，共同协调，整个社会经济就会顺利发展，经济运行中存在的问题就会得到及时的、妥善的解决；相反，如果这两只手运用不好，一有一无，一轻一重，就会发生问题。因此，“进行”宏观调控不是2004年的特点，“完善”和“加强”才是特点。“完善”和“加强”的主要特点，则是适时适度，选准重点，有保有压，不搞一刀切，不搞大起大落。2004年宏观调控，正是从这些方面“完善”和“加强”，因此获得较好效果。

    第二，宏观调控的目的是为了经济持续快速增长。发展是硬道理，也是加强宏观调控的硬道理。有人误认为加强宏观调控，就是不要发展，不要经济增长。这是错误的。发展是基本原则。发展是解决经济社会运行中一切问题的关键，是宏观调控的基本目的。国家完善和加强宏观调控，就是为了各地区、各部门、各领域均衡发展，为了资源配置更加合理，为了经济发展质量提高，效益更好，也就是为了经济持续、快速、健康增长。而且，也只有发展，才能为完善和加强宏观调控提供必要条件。因为，宏观调控是在动态中进行的。要调整产业结构，要改变增长方式，要加大改革力度都不能孤立地静止地进行，而必须在经济发展中进行。而且只有在发展中，才能发现经济增长中各种深层次的矛盾，使完善和加强宏观调控更有针对性，更能见实效。必须看到，在经济运行过程中，发展使经济总量不断增大，经济实力不断增大，社会财富不断增大，因而也为完善和加强宏观调控提供更广阔的空间。因此，持续快速发展，既是完善和加强宏观调控的目的，也是完善和加强宏观调控的必要条件。

    第三，完善和加强宏观调控应有具体的目标。本来宏观调控是经常进行的，但每次“完善”和“加强”都是有针对性的。例如2003年以来的这次调控，具体目标是要压缩部分地区、部分项目投资过热，缓解由于投资增长过快而引起煤、电、油、运紧张，降低经济增长率上升过快。但如果把这次“完善”和“加强”的目标规定为调整产业结构、改变增长方式、加快体制改革，这个目标太大。这次“完善”与“加强”当然有助于调整经济结构，转变增长方式，加快国企改革；如果以此为目标，这次的“完善”和“加强”就缺乏具体的针对性，也就难以界定“阶段性”成效。

    第四，完善和加强宏观调控必须以经济手段为主，以行政和法律手段为辅。这是一个人们耳熟能详的原则和提法。但在实际工作中，有时却重视不够。在计划经济体制下，如果经济运行中出现比例失衡，或者出现重大问题，往往采用行政手段来解决。这种办法立竿见影，省时省事，成效显著，但却不能治本，后遗症严重。我们正在从计划经济向市场经济转变之中，运用行政手段，轻车熟路；采取经济手段，则缺乏经验，因此人们首先想到的是行政手段的作用。2004年宏观调控初期，行政手段力度大一些，投资增长的落差也大一些，虽然增长的势头被抑制了，但负面影响也不可忽视。这种情况今后也可能出现。我们必须在实际工作中，逐渐积累经验，不断吸取教训，提高宏观调控的水平。

    第五，完善和加强宏观调控必须把保压与优劣相结合。宏观调控的目的是抑制经济运行中出现的一些比例失衡因素，有保有压是完善和加强宏观调控的重要原则。一些长线领域或项目需要压短，一些短线领域或项目需要扶持和拉长。因此，政府一方面采取措施，压缩生产能力已经过剩的钢材、水泥、电解铝等投资项目，一方面增加农业、能源等投资，这是正确的。但有保有压不仅是保短压长，保与压，必须与优与劣相结合，不能仅仅从项目上、规模上考虑。短线领域和项目不是一律都要保，而是保优压劣；长线领域和项目，也不是一律都要压，而是存优去劣。这样，才能提高国民经济的总体素质。同时，对长线和短线领域与项目的处理，重点不是压长，而是增短。按照短边规律，经济增长主要受到短边制约，因此，为了保持继续增长，不仅要保短，而且要增短，这样才能保持增长的势头和后劲。在采取保和压时，宏观部门对未来经济形势要作深刻分析和科学判断。应该看到，像钢材这样一些大型投资项目，往往需要三五年以至更长时间才能完成，形成生产能力。在这期间，随着经济增长对钢材需要量的增加，随着技术进步原有生产设备会报废或提前报废，随着国际市场的波动，进出口形势会变化，因此在压长时，要充分考虑各种因素，以免若干年后又出现像当前煤电短缺一样，制约经济的增长。

    第六，完善和加强调控，中央政府和地方政府必须协调一致。2004年部分地区部分项目投资偏热、速度过快，与地方政府的“加码”、“推进”有关。一些地方政府没有从国家宏观经济形势和战略布局出发，而是站在地方的局部的角度看问题，不顾市场供求状况和地方财力、物力等条件，乱上项目，滥加投资。这是部分地区投资偏热的主要原因。江苏的“铁本”事件，就是一个典型。原来，企业只计划把钢材生产能力发展到240万吨，但地方政府不断加码，达到840万吨。为了回避国家监管，把一个大项目分成22个小项目立项，把项目投资额控制在地方政府的审批权限之内。批租土地也是如此，把占地9000亩分成14批，控制在地方政府审批权限之内。地方政府为了局部利益，盲目发展，给国家造成很大损失。这种情况必须引以为戒。完善和加强宏观调控，必须中央与地方协调，方向相同，步调一致，才能达到既定目标。

    第七，完善和加强宏观调控必须降低调控成本，提高调控效益。2004年宏观调控成绩显著，有目共睹，但宏观调控也是需要成本的。例如一些项目下马了，其损失是多少，由谁来承担？职工失业，由谁来安置？半截工程，由谁来处理？尤其是银行贷款如何归还，会不会形成新的不良资产？这些问题，都要考虑。成本问题，是经济活动中的重要问题。像其他经济活动一样，改善和加强宏观调控，不仅要考虑成本，而且要不断降低成本。只有这样，调控的作用才能更大，效益才能更好，成绩才能更显著。

    第八，完善和加强宏观调控的滞后影响值得重视。纵观我国历次宏观调控，都有一个滞后影响的问题。在加强宏观调控时，经济增长速度降下去了，但接着就是增长率下降，经济低迷。最近的一次，即1992～1996年那一次，情况更加明显。那时，经济增长率从14.2%降至10%以下。从1997年开始，投资不振，经济不旺，市场萧条，失业增加。针对这种情况，国家不得不采取积极财政政策，增加财政赤字，增加国债发行，增加国家固定资产投资，以推动经济上升。从1998年至2003年，国家实行积极财政政策期间，可以说都是为了推动经济增长，解决20世纪90年代中期加强宏观调控的滞后影响。经济运行中的“冷”与“热”是一对矛盾。经济偏热时，需要调整政策和措施使其有所降温；经济偏冷时，需要鼓励投资，使其增长上升。但降温容易升温难，经济偏热或过热，会出现许多困难和矛盾；经济偏冷或过冷，困难和矛盾会更多。因此，当我们加强宏观调控时，要考虑宏观调控的滞后影响，在政策取向上，要留有余地，为后续发展留下空间。