韩俊：我国粮食总需求增速明显放慢

    国务院发展研究中心农村部部长韩俊近日在《瞭望》周刊上发表文章认为，在未来的几十年中，考虑到人口增长、居民收入水平提高和城市化进程的推进，我国粮食总需求量将逐年增加，但增长速度会明显放慢。即使到了２０３０年人口高峰期，中国的人均粮食消费量也就在４００公斤左右。这一数值可以作为国家调控粮食安全的基本参考线。

    从口粮来说，在相当长的时期内，我国人口仍将处于净增长状态。若按７‰的人口自然增长率测算（２００２年为６．４５‰），今后每年新增人口约１０００万人。人口总量增加将导致口粮消费增长。但从另一方面看，城市居民从１９８５年开始、农村居民从１９９４年开始，人均口粮消费量已经逐步下降。２００３年我国城镇化率为４０．５３％。按照１９９５年以来城镇化率平均每年增长１．４个百分点的速度，２０１０年我国城镇化水平为５０．６％，２０２０年达到６５％。由于城市居民人均口粮消费大约只有农村居民人均口粮消费的３３％左右，因此人口结构变化将导致口粮消费下降。预计今后我国城市居民人均口粮消费相对稳定，农村居民人均口粮消费将继续减少。城乡居民直接消费粮食下降的数量完全可以满足今后每年新增１０００万人口的口粮消费。

    从饲料粮来说，消费将进一步增长，但增长速度会减慢。中国人的肉类消费量仍处在低水平，由收入增加而引起的肉类消费的增加倾向仍在继续。中国肉类消费的增长潜力在广大的农村地区。中国农民年人均肉类消费只有１９公斤，富裕农民（占１０．２６％）肉类消费量２９公斤，城市最高收入户（占１５％）人均家庭肉类消费３９公斤。从收入水平与食物消费关系的演进阶段来看，当收入处于相对低水平时，为解决温饱问题，消费以粮食为主；当收入跨越了这一阶段后，谷物、薯类所减少的份额由畜产品替代，畜产品消费上升；第三阶段恩格尔系数在３０％左右时，畜产品消费稳定、停滞或减少。２００３年城镇居民的恩格尔系数为３７．１％，农村居民为４５．６％。中国的食物消费正处在第二阶段，即以畜产品为主的食物消费随收入的增加而增加的时期。

    目前城镇居民的肉类消费加上户外消费，大约有４０公斤，４５～５０公斤的肉类消费可能是中国人比较合理的消费量。目前我国人均肉类占有量刚超过５０公斤，已大大高于世界及亚洲人均水平，在年人均６０公斤以前会随着收入的增加而增长，但超过６０公斤以后会处于相对稳定的状态。

    我国流行的说法，为确保粮食安全须保障每年人均４００公斤的粮食消费水平。从２０世纪８０年代以来，中国的人均粮食消费量一直没有超过４００公斤。２０世纪８０年代以来的２０多年中，人均占有粮食水平最高４１４公斤（１９９６年），最低３３４公斤（２００３年）；达到或接近４００公斤的年份有６个（１９８４年、１９９０年、１９９６年～１９９９年）；１４个年份在３３０公斤～３９０公斤。研究表明，人均粮食３７０公斤是一个明显的界限，达到这个水平，就能够基本满足目前的食品消费需要，超过它的年份，就出现卖粮难。日本（１９６６年）以３１５．５公斤、韩国（１９６８年）以３０４公斤的人均粮食消费水平的条件，达到了国际食物安全标准。这表明，实现食物安全，人均粮食消费数量并不一定需要达到４００公斤。以往按人均消费粮食超过４００公斤估计中国的粮食需求量是偏高的。