欧盟与俄罗斯农产品贸易争端始末

   内容提要

    2005年3月15日，历时九个月的欧盟与俄罗斯农产品贸易争端终于尘埃落地。欧盟同意按照俄罗斯的要求，规范、完善其卫生检验检疫制度，向俄出具统一的单一植物检疫证书；俄罗斯同意从5月上旬开始，解除禁止进口德国和爱沙尼亚农产品的禁令，双边贸易暂时又恢复了往日的平静。

    一、贸易争端起因

    2004年8月份，一批经爱沙尼亚转口到俄罗斯的荷兰鲜花被发现有危险病菌后，俄罗斯立即做出决定，从当月13日开始对原产于爱沙尼亚的农产品和通过爱向俄转口及出口的可可豆、咖啡、香料、木制门窗等传统产品采取禁止进口措施；随后，荷兰、德国农产品也被宣布禁止进口，比利时、丹麦和立陶宛的同类产品也受到了俄罗斯的警告。如果2005年4月1日前欧盟与俄罗斯不能顺利解决这一问题，欧盟国家的植物性产品都将被禁止进入俄罗斯市场。

    二、俄罗斯采取这一措施的真正动机

    从表面看，这是一起正常的贸易争端，进口国对不符合该国标准的产品采取禁止或限制进口措施无可厚非。但事实并非如此，而是具有更深层次的原因和背景。

     1、发泄对欧盟东扩的不满

    2004年5月1日，又有10个国家成为欧盟成员，其中大部分是原苏联加盟共和国。欧盟东扩在政治、经济等方面给俄造成了很大的压力，俄对此一直心怀不满，但又无可奈何。俄在许多诸如加入世贸组织等重大问题上需要欧盟鼎力支持，所以其在某些重大原则问题上尽量采取克制态度，但却时常找些事端向欧盟发难，以此发泄对欧盟东扩的不满。此次采取禁止进口欧盟农产品的措施就是一个例证。

    2、借机“教训”爱沙尼亚

    就像2004年初欧盟与俄罗斯之间爆发的是否将PCA（“合作伙伴关系协议”）自动延伸至欧盟新成员的争端一样，爱沙尼亚再次成为本次贸易争端的导火索。

    2004年初，经过欧盟与俄罗斯的讨价还价，俄终于将“合作伙伴关系协议”（PCA）自动延伸至今年5月1日入盟的10个新成员国，这意味着爱沙尼亚商人盼望已久、爱方多次要求取消但俄方一直置之不理的俄罗斯对从爱沙尼亚进口商品征收双倍关税的问题得到了最终解决。

    爱沙尼亚与俄罗斯毗邻而居、山水相连，两国人民联系紧密。但自1991年爱独立以后，某些历史遗留问题尤其是爱独立后紧张的民族关系使得爱俄一直矛盾重重。俄罗斯一直指责爱沙尼亚没有公平对待留在爱境内的47.5万讲俄语的居民（占爱人口30.3%），总是想寻找机会“教训”一下这个前苏联加盟共和国。俄除了在政治方面不断向爱施压外，还不失时机地从经济方面寻找突破口。爱沙尼亚独立前是原苏联在西方的出海口，独立后爱无条件地接收原苏联在此建设并装备的港口。同时，由于爱地处欧洲交界的十字路口，是俄罗斯与欧洲国家的货物中转站，公路、铁路、海路交通方便快捷，过境运输对其经济发展起着重要作用，过境运输服务所获利润对弥补外贸赤字以及国家财政赤字贡献巨大。去年8月初俄罗斯采取禁止进口措施后，爱有关农产品经销商已经把芬兰、瑞典作为向俄出口产品的中转站；同时，通过爱转口的可可豆、咖啡、香料、木质门窗等产品在爱港口堆积如山，这给爱的中转运输造成很大损失。据爱沙尼亚有关部门估计，爱每月因此将损失600万欧元，可能导致1000多人失业。

    3、借此考量欧盟的凝聚力和对外政策的协调性

    2004年8月13日俄对爱采取禁止进口其农产品措施后，爱立即将有关情况通报了欧盟，希望欧盟出面与俄进行交涉。但欧盟有关官员表示，欧盟暂不对此措施加以评论和统一与俄进行谈判。随后，俄这一禁令延伸至荷兰、德国。而且，如果2005年4月1日前欧盟与俄罗斯不能顺利解决这一问题，欧盟国家的植物性产品都将被禁止进入俄罗斯市场。

    因此，这将从单纯的国家之间的贸易争端演变成俄与欧盟之间的贸易争端。俄想通过实施此措施来进一进步考量欧盟的凝聚力和对外政策的协调性。

    4、增加欧盟支持的筹码

    众所周知，俄在经济、贸易、投资等诸多方面有求于欧盟。欧盟已成为俄的重要贸易伙伴和主要投资国。俄想通过实施这一措施以增加欧盟给予俄更大经济支持的筹码。

    5、基于俄自身经济因素的考虑

    爱沙尼亚农业部有关官员分析，俄采取这一措施也有提高其自身供给能力的考虑。俄罗斯自身可以解决75%的原材料，只有25%需要进口。传统上通过爱出口和转口到俄罗斯的可可豆、咖啡、香料、木质门窗等产品也可以从其他地区获得，而欧洲国家的供货不是非常重要。

    三、双方最终达成一致意见

    自去年8月13日以来，爱沙尼亚多次呼吁欧盟出面与俄罗斯进行交涉，但欧盟当时未就此事作出公开评判。估计一方面欧盟正在研究俄最终的目的和意图，另一方面毕竟禁令还只是涉及为数不多的几个欧盟国家，欧盟不愿意因小失大而与俄罗斯发生正面冲突。但是，如果到2005年4月1日后禁令涉及到所有欧盟国家，欧盟对此事就不会撒手不管了。如果放任自流将会严重影响欧盟的对外形象，影响其内部凝聚力，同时也不符合欧盟一贯的对外贸易政策。

    俄罗斯在经贸发展方面有求于欧盟，尤其在入世谈判中更需欧盟的支持，因此俄不会与欧盟闹得太僵。同时，欧盟也不愿意与俄罗斯结怨太深，尤其是当前，欧洲经济复苏缓慢，扩盟虽然是欧盟的胜利，然而更多的表现为政治方面，经济上则需要先拿出大笔资金，支持新成员国家用于经济融合所要求的各领域改造与完善。俄罗斯市场对新老欧盟成员都具极大诱惑力，俄罗斯的原材料，尤其是能源产品对新老欧盟成员都至关重要。

    鉴于以上考虑，今年初，欧盟与俄罗斯进行了多次协商，双方终于于今年3月15日在布鲁塞尔达成一致意见：欧盟按照俄罗斯的要求，规范、完善其卫生检验检疫制度，向俄出具统一的单一植物检疫证书；俄从2005年5月12日、16日起解除进口德国和爱沙尼亚农产品的禁令。