石油巨头应为油荒承担责任

     近期出现的地区性油荒，将两家巨无霸国企中石油、中石化再次推向舆论焦点。民众指责中石油、中石化未尽平抑油价之职，而两家企业抬出炼油业的亏损数，证明已付出了极高的政策代价。

    从微观层面而言，炼油企业所言不虚。据国家统计局公布的数据，今年1~5月，石油加工及炼焦净亏损10.3亿元，出现全行业亏损。业内人士普遍认为，原因在于“价格倒挂”，即成本与销售价格不匹配。企业的应对之道无非两条：一、要求政府定价部门上调成品油价格以减少亏损；二、用不供油或少供油的“惜油”战术，等待油价上涨。

    由于石油行业属于“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，享有垄断性国企的特殊地位，也因此获得巨额收益。目前，中石油、中石化两大巨头垄断了从石油开采、加工到成品油销售的上游、中游和下游产业，来自国家统计局的数据显示，今年1~5月，石油行业的盈利比去年同期增长71.8%。去年全国1/4的工业利税由石油行业创造，中石油的业绩为净利润1029.27亿元，成为中国香港联交所2004年盈利最高的上市公司，而中石化2004年的净利润也同比增长了69.77%，就是明证。

    石油巨头享有垄断利润的前提是，作为关系国民经济命脉的重要经济领域，油价应该保持平稳，并保持持续供给。政府培植巨型国企的目的决非与私企争利，而有其维持经济稳定的重要使命。

    有鉴于此，目前，我国对于石油价格主要由政府行政主导，综合考虑社会承受能力、经济平稳发展等非市场化的因素，辅之以市场参数制订。具体而言，中国成品油价定价实行政府“半只手”调控法，即采用“市场化指导加政府定夺”的复合定价方式。由发改委参考新加坡、鹿特丹和纽约三地加权平均价格，加上运费后制订出国内成品油零售中准价。中石油和中石化两大集团以中准价为基础，在上下8%的区间内制订最终零售价格。

    但我们看到的情况并不理想，两大石油巨头虽然依靠垄断地位获利巨大，却没有起到平抑油价与保证持续供给的作用。不仅没有用垄断利润补贴内部炼油企业的亏损，还以控制销售规模的方法，在华南等地造成地区性油荒，并一再上书发改委，要求上调油价。

    显而易见，在现行“半只手”调控的体制下，两大石油巨头坐享厚利，希望市场利润与行政垄断两利兼得。他们一方面挟市场之利，要求成品油价格与市场接轨，今年以来，成品油价格五次上调；另一方面，在油价的不断上涨过程中，巩固了自身的垄断地位。

    面对中国石油供应的严峻形势，有关部门应该给予石油行业的垄断国企以明确的定位，用市场或行政的“一只手”，取代市场加行政的“半只手”。要么，像欧美各国一样，实行石油领域彻底的市场化，以形成一个开放的市场化的定价体系；要么，让石油巨头左手补贴右手，以“赎取”垄断地位。只有这样，才能明确界定两大石油巨头的定位，要么用公益企业标准，要么用市场企业的标准，有的放矢进行考核，以避免造成目前石油垄断企业市场与行政利益兼得的被动局面，而老百姓在承受高油价的同时还要遭遇油荒。