警惕农业产能过剩风险

    新华社近日报道，陕西关中地区出现了把牛奶倒进污水沟、用牛奶喂猪的现象，因为牛奶生产能力的盲目扩张，农民利益再次受到了市场无情的打击。实际上，因为消费一直没有得到市场预期的增长，全国性的牛奶生产能力过剩已成定局，甚至在超市中出现了牛奶比水便宜的现象。

    对此，必须清醒地认识到农产品过剩带来危害的严重性。农产品过剩的危害不仅会破坏农民生产的积极性，而且在提升农村消费能力对振兴宏观消费需求具有突出意义的背景下，由此引发的宏观消费需求的不足将对整个经济的发展起到意想不到的制约作用。此外，农产品过剩还将使农业生产结构调整困难重重，因为生产过剩直接消耗了农民微薄的可用以投资的资金，并将低效占用土地资源。

    农业生产过剩表现为不同的形式。由于农村土地制度实行家庭联产承包责任制，土地经营权分散，市场的供需信息要传递到信息流通不畅的农村其成本非常高昂，因此，农业产需之间的不配套是常态，出现过剩的频率虽高但规模通常比较小。农村落后的技术水平、滞后的流通条件、低下的劳动力素质同样是过剩的原因，因为农业生产最好的出路不在于返销农村，而在于与城市进行交换，在二元结构的发展中国家，其需求的不确定性因此大大增加，一般而言，谁与市场结合越紧密谁就越不容易过剩。最后，农业生产资产的独特性使其难以成为标准化的可被收购的资产，从而增加了过剩的可能性。记者了解到，与陕西关中出现牛奶过剩、厂家拒绝收购现象相反，近日安徽的马鞍山蒙牛现代牧场有限公司与该市农委签订了万头奶牛示范牧场协议书，总投资达２．５个亿。由此可见，奶源资产的非标准化使其难以被收购，从而增加了过剩的风险。

    如何降低农业生产过剩风险？应改变农业生产决策存在盲目、不科学的现状，让政府职能归位。看看陕西省的情况可以发现政府在引导农业生产方面做的是多么的不足，该省目前因为需求不足，全省７０多家乳品企业约有７０％开工不足，生产设备等资产闲置浪费达数亿元。就是在这样的情况下，竟然没有人把这些信息传递到农村和农民，并且仍在上奶源建设项目！减少政府职能“缺位”、“越位”现象避免农业生产过剩的效应不言而喻，具体来说，首先，政府应该在提供市场信息上做的更多，及时收集、传播市场信息。其次，政府还应该在占有市场信息的基础上提出指导意见和规划方案，组织好本来分散的农业生产能力，提供技术、维权等帮助。第三，必须规范政府、尤其是政府官员涉农决策的科学程序，防止拍脑袋、骗政绩。

    警惕农产品过剩风险在当前宏观经济存在通货紧缩风险和产能过剩风险的背景下，显得尤为必要。据国家统计局对全国３１０００个农业生产经营单位的生产价格调查结果显示，上半年全国农产品生产价格比去年同期上涨４．１％，种植业、林业、畜牧业和渔业产品价格同比分别上涨１．８％、２．５％、６．１％和５．４％，低于工业品价格涨幅（５．６％），而粮食价格近几个月来更是一直处于负增长的状态。可以看出，农业利润同样受到上游产品价格过高的压力，而需求水平则相对低下，随着经济发展速度的减缓，农业产品的过剩风险也必然加大，应该警醒。