启动粮食最低保护价的金融保障

    背景：由于农业生产资料涨价，今年农民种粮成本较上年有所上升，而市场粮价有所走低。7月28日，国家宣布湖南、湖北、江西、安徽四省同时启动早籼稻最低收购价执行预案，所有承担最低收购价任务的指定库点均按到库价70元/100斤挂牌收购。8月7日，广西壮族自治区根据本区总产量高但人均量少的情况，筹措4.6亿元粮食风险基金，启动本地最低收购价预案。

    让农民满意的收购

    8月26日，广西壮族自治区桂林市临桂县四塘粮所的大门口西墙上，一张白纸上用大字标明：本区最低收购价指定库点，收购价：70元/100斤。

    驾驶一辆四轮农用汽车的该县横土村池头组农民骆初华和同乡一起卸下了要交售的1500公斤粮。这些粮中一部分将以储备订单粮以每百斤75元的价格售给四塘粮所，一部分按照该区刚刚启动的最低价收购保护价以每百斤70元的价格卖给该粮所。

    “这两种价格都高于现在的市场粮价，卖完储备订单粮和按照目前的保护价出售完余粮后，今年种植的12亩粮食收益大概在2000多元，符合年初的预计。”40岁的骆初华颇感欣慰。“希望以后每年政府都能启动保护价收购，这样我们种粮就有积极性和保证了。”

    “现在家里还有多少余粮呢？”“还有四千多公斤。”“为什么还不赶紧都拉过来卖呢？”记者直替他焦急。“不慌，政策说啦，70元保护价收购会一直进行，什么时候市场粮价高于70元/100斤，什么时候才不收呢！”旁边观看现场收购的农发行桂林分行行长杨文波笑着冲记者点点头。

    四塘粮所所长刘水长告诉记者，该粮所除了收购辖区内的粮食外，还额外承担了一个任务，为解决临近乡镇粮所因经营状况不好、负债重无贷款资格而造成的农民卖粮难问题，四塘粮所委托临近乡镇粮所收购农民粮食，最后统一到这里交粮，四塘粮所再给临近粮所以补贴。

    “这算是农发行灵活掌握贷款条件，防止局部出现农民卖粮难问题采取的措施。即一方面通过政府指定资信相对较好的购销企业负责当地粮食收购；一方面采取委托收购方式，选择经营状况好、风险承受能力强、信用等级高的承贷企业，通过委托其他粮食购销企业参与收购，方便农民售粮，防止县域内一些乡镇出现卖粮难。同时对企业用于粮食收购的自有资金比例、经营风险准备金比例的要求，因地制宜，不搞一刀切，以支持更多企业入市收购，为农民提供更多的售粮渠道。”看到记者迷惑的眼神，同去的农发行广西壮族自治区分行行长李熙中解释道。

    “手里有钱，收粮不慌。” 刘水长说，目前，该粮所已经获得分行贷款余额1018万元，到8月26日已全部完成国家直补粮收购任务，启动最低收购价预案后，作为区储备粮公司的指定收购点，粮所又向农发行广西区分行申请粮食贷款2160万元，完全可以将附近乡镇农民手中的余粮全部收购，按目前市场粮价，临桂县农民按保护价售粮将受益150万元。

    四塘粮所的收购只是广西壮族自治区粮食市场的一个缩影。来自全区的情况是，由于政府对粮食调控力度加大，区储备粮订单收购从去年的18个县扩大到31个县，数量从32万吨增加到50万吨，补贴标准由去年的0.04元/斤调整为0.05元/斤。据悉，为落实政府的宏观调控，农发行广西区分行把支持夏粮收购作为履行职能的唯一要务，准确把握粮食购销形势，重点支持政府调控粮收购，灵活掌握贷款条件，着力把握市场粮价，改进金融服务，确保国家宏观调控政策和支农惠农政策的有效落实。截至目前，共发放夏粮收购贷款5.43亿元，同比多放1.98亿元；支持企业收购粮食2亿公斤，同比多收0.82亿公斤；企业兑付农民售粮款2.87亿元。

    反映民意的预案机制

    启动最低收购价预案今年是第一年，这个保护农民利益的预案是根据国家发展和改革委、财政部、农业部、国家粮食局和中国农业发展银行联合下发的《关于印发2005年早籼稻最低收购价执行预案的通知》而启动的。

    “在这个过程中，农发行所起的作用是积极向上级行和省政府汇报情况，使政府的粮食调控政策能对今年的夏粮购销形势产生重大影响。”农发行湖南省分行行长王振回忆说，“鉴于早期早籼稻市场价格持续下滑的情况，6月21日，在充分调研的基础上，我行向总行专题汇报早籼稻产购销情况，引起了总行领导的高度重视。7月11日，我行向湖南省政府详细汇报了全省早籼稻收购面临的形势和我行今年早籼稻收购信贷政策，建议省政府向国务院报告，尽快启动最低收购价预案。”

    7月15日，在湖南省政府召开早籼稻电视电话会议的当日，农发行会同省粮食局、中储粮湖南分公司以《关于立即启动早籼稻最低收购价执行预案的请示》，向国家有关部门提出了同样的请示。7月27日，湖南省粮食局、省农发行和中储粮湖南分公司联合召开了全省启动早籼稻最低收购价执行预案动员大会，全面部署了早籼稻收购工作。

    农发行从7月19日起，与中储粮湖南分公司、省粮食局组成了3个工作组，两天时间内确认了191家指定收购库点，制订了161家贷款主体及相关库点的资金供应方式和监管措施。并针对粮食主产区指定收购库点不足的问题，三部门协商增加了98个指定收购库点和16家贷款主体，促进了最低收购价政策全面贯彻落实。

    回忆早籼稻入市到现在全面进入收购高峰的过程，王振说，这两个月完全像是在打仗，非常紧张辛苦，很多同志带病坚守岗位，出现了很多感人事迹，但是这个艰苦工作的过程也令人愉快，因为这个反映情况、执行政策的过程是一个让农民满意、企业满意、为政府排忧的过程。

    王振介绍道，到8月20日，农发行湖南省分行已发放早籼稻贷款24.9974亿元，同比增长228.2%；支持企业收购早籼稻15.6157亿公斤，同比增长216.1%。