英国的植物保护：历史、现状与未来

    1945年欧洲的经济处于一片混乱之中。因战争而引起的长期食物短缺，需要很长时问来加以改善。不能通过食品的进口来填补食品短缺， 因此开始对需求迫切的食品实行配给制。从20世纪初开始，食物配给制与消费量的扩大形成矛盾，国内农业那时只是居于其次的考虑。英国自我供给能力只占国内可达到生产量的40％至75％之间。现在我们重新回到当时的状况。

    英国在满足了迫切所需食品之后，便开始进行大量生产。政府部门为得到农户的支持，为鼓励农户增加生产量而制定了激励机制，并且保证即使解决了严重的食物短缺问题，仍将继续实行此项机制。1947年农业法和免费的国家农业咨询服务系统刺激了农业的持续发展， 因此也促进了商品的生产。

    在20世纪50年代，技术的进步改变了生产水平，机械化的增强和化肥的运用使得产最得到更大的提高；农作物的培植和植保产品的引入提高了生产效率，减少了由杂草、病虫害和疾病而引起的损失，农业产最得到迅速提高。同样值得重视的是，原来主要依靠人力的农业生产，现在转变成以畜力和新型农业管理者相结合，那些管理者都具有创新意识和成熟的技术。这种情况持续到现在。我们基本上没有意识到这对于人力和对野生动植物的严重影响。

    随之西欧其他国家也有着同样的情形。政府保护农户不受外部竞争的影响，还地给予持续的鼓励，维持他们在国内市场所得的收入。在这样一个激烈变更的时期，J 需要英国植保协会这样的组织，来提供信息，包括新的除草剂、杀虫剂，新的农业机器以及农业生产管理的动向。当时植保行业正在蓬勃发展、生产和推销第一种除草剂(二硝基酚、DNBP及MCPA和2，4-D)。同时也现了第一种杀虫剂(DDT)，和早期的有机磷酸酯和合成化肥。第一次会议于1952年11月5日在伦敦举行，会议的议题是：

    1．回顾当时在控制病虫害方而的工作

    2．确定突出的问题—— 农业的研发足问题产生的动力。

    3．提出解决问题的方案

    出现三个主要议题：

    1．行业内与政府和其他研究人员之问的信息分配问题(这个问题已经在年度回顾季结束之前得到解决—— 也是BCPC杂草工作组的一个特点)。

    2．一个国家杂草控制会议及(或)一个国家病虫害和疾病控制会议—— 最终成为BCPC大会(原来在布莱顿，现在格拉斯哥举行)

    3．对研发的说明需要一个组织来促使将来在那些在植保的科学实践中有志趣的人们之问的合作及其后来的工作(如食物短缺问题的重现)。

    科学与实践的联系促成各代表参与进来共同讨论农业问题，那些代表主要来自于农业，联合工业领域和政府部门。1967年BCPC就在这种联系的建立和相关论坛的缺乏两个因素的推动下成立起来了。直到现在仍然有这种需要。

    在英国，从食品短缺到食品过剩的转变过程速度相当快， 当终止配给制后，英国政府又引入了一个差额补助体系来补偿农民在市场均价中的差价，这个体系反映出他们最重要产品的国际价格和保证价格。这时消费者得到了益处，但国际价格的下跌增加了因维持补贴金而产生的税收负担，所以政府开始倡导种植的高效率，而不是让农户继续提高产量。

    随着英国加入欧洲经济共同体和接受了罗马条约，1973年出现了长期和短期的结果，此时整个欧洲都采取相同的政策。

    短期的

    1．商品的繁荣

    2．更高的国内食品生产晕(1973年～1982年农户非常盈利)

    3．减少了进口一尤其是减少了从那些与英国有特殊关系的国家的进口

    4．食品价格提高

    5．英国对欧共体的付出远超过它所得到的。(从世界和欧洲范围而言有些成员国都是高成本生产者)

    长期的

    虽然当时商品呈现繁荣景象，但这项政策对英国农业的意义是明显的。假如仅因为欧共体更需要为工业产品和服务保持开放的世界市场而不是想保护农业生产，那不可能再继续保持对农业保护的现有程度和保持产量的增加。

    6．在农业预算上的高费用——这个费用支出是用来支持欧盟中的高生产成本的成员国。

    7．过剩的产品—— “黄油山／白酒湖”，导致产品控制的出现．例如： 牛奶限额(限制每个农场每年的牛奶升数)和配额(土地法定保留的不耕种比例“10％”)。

    8．国际上对出口补贴的争论。

    1988年花费在共同农业政策上的费用被限定了，但是仍然占有欧盟预算的50％。

    今日的状况如何

    中欧和东欧国家的加人给欧盟带来了一些真正的困难。它对欧盟共同农业政策产生了怀疑。那些有高质量农业用地的国家，农场缺乏资金。他们的农场很小，需要用我们的技术去实现现代化。这个问题的结果是加速了共同农业政策的剧烈变化。当资金将主要用于保护野生动植物和风景时，广泛的支持会大大减少。

    但是出现了一个更加重要的因素，所有欧洲人都已忘记食品富足的价值，也忘了配额制和所受的饥饿。他们有一种挫折感，是由于他们想当然认为食品价格很高，没必要还给农场主扶植。很明显，如果产品能从别的地方以低价进口，那么就进口。这个情况很大程度上是受大多数零售商和他们的进口策略的影响。有一个相当重要的原因是，他们在一年中12个月对水果和蔬菜的供给需求那时已经可以随着季节的变化而得到满足。5年时间里，这个进程转移了35％-40％的传统冬季蔬菜生产。

    英国农户不得不逐渐适应变化了的商业环境— — 他们已成为一个生产链中的一员，并且直接面对因为零售商的全球供货策略而产生的激烈竞争。

    有这样一句谚语说：“没有食物，人类只有一个问题；有了丰富的食物，人类就有了很多问题”。

    在英国和欧洲其他国家对于有保证的食品供给的担忧被另一个问题所替代，那就是对农药残留和集约化农业生产方式的担忧。由于BSE (俗称“疯牛病”)的爆发和人类对nvCJD (新变异性克雅氏病)和沙门氏菌，李斯特杆菌，弯曲样细菌和大肠杆菌157的担忧，提高了对以上问题的关注程度。相应地产生了对科学领域和对科学家的公共信任缺失，而且持续到今天。公众意见的调查显示零售商成了一个更值得信任的信息来源，胜于科学家给出的信息—— 当然更胜于政治家!尽管事实上，大多数零售商以回避风险，和要求担保而取得了商业上的成功，但这大大增加了产品的成本。今天对我们而言，它对植保产品的应用、“农药”或农用化学品有重要影响。每个人现在都清楚农药在农作物生产中的价值和角色。除非再出现短缺．许多特别高姿态的关注单一问题的群体(英国有机运动)将不再被要求讨论这个事情。

    英国农业实用了73％ 的土地面积(大约1850万hm2 )。其中，总计可耕种农作物面积大约占25％ 或者说432．5万hm2(不包括用于园艺的18．7万hm2)农作物面积主要种植的有谷类——小麦(占40％)、大麦(占26％)，含油种子(占7％)、甜菜(占4％)、豆类(占4 %)和土豆(占3％)是另外一些主要的农作物。每一种农作物的耕种面积每年都不一样。然而我们需要注意的是，在英国，播种面积最大的是草地，或是改良了的草地或是未经修理的牧场。在国家土地中的已耕土地，清楚地表明了人力在改造景观方面的作用，也显示了农药的使用效果。

    从1988年到2002年问，在可耕地上使用的杀虫剂总量有轻微下降，从22000吨降至18000吨。同期总喷洒面积从2700万hm2增加到4200万hm2。实际上是每公顷的喷洒次数在1988年为1．45次，到2002年为2．15次，但所用的农药重量减少了。就农药使用量最小化的既定政治目标而言，这些数字没有实际帮助。在BCPC，我们偏向于使用“农药作用最小化” 这个说法，因此可以对新的农药给予信任，因为新的农药是低浓度高活性，对环境的影响更小，并且仅在需要时使用，准确性更高，而不是作为一种预防。

    为当前英国农户估计他们花费在农药上的费用不尽相同，但总销售量既来自可耕作的产品和园艺类产品，也包括各部分的贡献。例如：用在工业和美化市容方面，同时也在家庭中或对花卉的使用。

    2003年世界农用化学品的销售量曾预计达到266．35亿美元。

    西欧占有总数的23．5％ (其中英国占5％ ～8％，而东欧占4．4％)，因为最近关于干旱的报道，使东西欧的农药数据报告都呈现负增长。它尤其影响了杀菌剂的销量。在出现干旱之后和闲置土地的减少(从10％降至5%)，2004年杀菌剂的销量在西欧将得到一些增长。

    尽管在法律和在自愿措施上，对植保化学品及其用途一直都是严格控制的，但这个增长还是会实现的。它的目标是改善水质和农场的生物多样性(一部分是为了回应可能出现的农药税)。危险预警指令的修订案于2004年生效，它预示着植保产品的包装和商标的根本变化。另外，为了改进他们的质量，商标将会进行重审和修改。

    为了在欧共体内部协调农药授权，继续在欧盟91／414的指令下开展工作用处更大。大概60种物质在2003年中期以前就达到了附件1的条件(即EU Regulatory Approval Status)。对现存的活性成分的评测所需时问比原先设想的要长。这个项目是为了保汪可得的所有植保产品都得到了既安全又有效的最新信息最初的目标足在2003年7月完成实施，但是现在已经推迟到2008年7月。

    在欧盟市场中， 大约850种物质以四种阶段进行操作，但是因为提供信息的成本问题(基本上是关于新的毒性和残渣数据)，原始目录中约有一半已经失去并且可能随着科学的风险估计还会造成更大的丢失。这个给食品生产商带来更大的挑战，特别是对副作物而言。

    使用在副作物上的关键植保产品已经并将要产生一些损失，这些损失的影响导致暂时停止使用或者贬低其本质的用途的制度产生，这个制度将延续到2007年底。英国植保产品的目录中包括九种用于蔬菜的除草剂，三种杀菌剂， 一种杀螨剂和一种杀虫剂。在满足其时问和成本上的需要基础上，用引进的替代产品来消除现有的植保产品是不太可能的。因而英国园艺工业在未来几年中将面临很大的挑战。这种挑战非常严峻以至于一些农作物可能在英国不再种植。

    今年正在回顾BCPC与英国园艺发展委员会进行的紧密合作，我们之间的合作是为了控制这个发展，对那些正得到支持的产品拟定准确的目录，在重审过程中，通过第一到第四阶段最后取消。

    最大残留限量已经成为公众争论的焦点，这个争论受到多种零售商的推动，从而提高了政府部门对此的关注程度。那些零售商或者是为了缓和公众意见或是为了寻求商业上的优势。这个问题没有得到很好的理解，事实已被那些压力群体利用过，他们关注那些公布出来的超过最大残留限量的数据，从而引发警惕。

    围绕最大残留限量的法律条文是综合的，因为他们是依据不同的规则设立， 比如英国的规章制度，欧共休的指令和药典条义。英国自从1988年就设定了法定的最大残留限量，但是欧盟想把最大残留限量引入到所有产品和商品综合类中去。目前这项工作正在通过一系列优先目录产品进行，他们将被合并在91／414项下的法律文件中去。

    然而，在不能获取信息的领域，另一种欧盟指令2000／42／EC要求许多最大残留限量必须设定在探测限度(LOD)之内。结果，在那些使用中会使残余物超过指令中设定的最大残留限量的地方，取消了决议。

    最大残留限量为进口产品而设定，同时也为国产的食品和目前尚未在英国市场出售的产品而定．这是一个在迅速变化的数据设定，需要得到各方时刻的警戒。

    BCPC在几年前就对这个需求做出了回应，既然每年的刊物在商业和法律上都跟不上预测的变化，我们就决定用刻录光盘出版我们自己的硬皮书“英国杀虫剂指南”。除了允许从网站上进行常规的更新，电子出版物还能得到最大残留限量全面的和权威的数据库，这方面是来自我们的合作方国际Leatherhead食品公司。

    经过了20年的间隔，英国农业生产力已经达到年增长率为大约1．5％的水平，而生产商的价格水平在同样基础上，每年下降了4％～5％。在这个期间，已经有了一个持续的趋势。对个人土地而言，就是加大规模；对被雇佣的人力而言，通常是由于机械化的发展，而明显地减少了人力的投入。另一个惊人的变化的指标是，对增加的农场数量而言，生产食品不再是唯一的，或者说真正的收入主要来源。

    1999年前，农业占国家劳动力仅为2％ (总体而言为食品链服务的劳动力增加到14％)，在GDP中的比例越来越少。在英国，大约5900万消费者中，每年家庭消费额达到880亿英镑，其中购买初级产品的比率不到l5％，只需要169亿英镑的进口量。简单的事实代表了农场主的巨大成功，以及相关行业研发投入的巨大成功，但是也隐藏了严重问题的根源：

    1．食品链中的大多数附加值是在农场之外产生的， 由批发商、超市和一系列公共饮食行业完成，包括运输，加工和分销。举例来说，在英国每100英镑价值的食品，农业仅创造l5英镑的价值。

    2．20年来，虽然农业的总产量以每年4．5％的速度上升，占GDP的比率却以近乎50％的速度下降。

    3．效率的提高，不仅受到政府鼓励，而且符合食品工业的要求并且使消费者得到实惠，同时也不可避免的造成农业集约化。

    4．集约化或“在市场中竞争”要付出高昂代价，因为它将改造地貌并降低生物多样性。这些负面因素正在日益引起一部分城市人的反感，他们受到单一问题压力群体的极大影响。

    5．英国的多样的零售商为了在激烈竞争的商业环境中获取市场份额，便对公众意见作出反应。他们花费巨额资金用于市场开发和广告宣传，但同时也非常回避风险。

    6．英国的人口增长集中在城市，他们对农业和食品生产知之甚少，或者说很少接触。

    7．尽管农业的相对衰落，它仍将继续决定英国大部分士地的使用并塑造地貌。

    8．对于制定农业议程，可承受能力已成为一个关键的慨念。

    BCPC已经确定十种积极的因素来定义可持续发展的土地管理和农业生产制度，不分前后顺序，他们是：

    1．主要依赖可更新的投入

    2．多代稳定的

    3．无污染的

    4．盈利的和可被社会接受的

    5．保留功能的和美学的生物多样性

    6．保存有价值的风景

    7．最大化提高资源利用的效率

    8．不要将问题转移到其他地方

    9．系统变化的灵活性是可逆的

    10．对变化着的要求和限制做出快速响应

    (比如：人口的增长和天气的变化)

    为了达到可持续性发展，有几个主要的动力决定将来的议程。不分先后顺序。他们是：科学研究的动力：

    1．减少对化石燃料的依赖

    2．有效的营养循环

    3．对病虫害、疾病和杂草有效的控制，减少对合成化学品的依赖

    4．开发和保存生物多样性

    5．为了资源利用的有效性而进行的农作物基因改进工作

    6．保存遗传和自然的资源的行动

    7．减少散播的污染

    8．农作物的非食品作用(农作物作为工厂)

    其他动力：

    1．充分的有技术和知识的劳动力

    2．解决方案的可获取程度

    3．杀虫剂税的提案

    将来，对这些问题的解决办法也许会由政府和工业资助的项目来完成(或者也许是二者的结合体)。

    对很多从事与生物技术相关的人们来说生物技术的潜能是巨大的，但是从一系列原因来看，在欧洲和英国，公众的意见没有足够的尊重此事． 因为对排放GM 农作物察觉到的危险的关注还太小。在不久的将来，在农场管理的组合和有机的生产之问的平衡将取决于价格。更大的有机供给的增加将降低价格差异。然而，最重要的影响因素在某种程度上将在以下几个方面产生改变：

    1．关注有效率生产的大农场(是关于食品、能源还是工业作物就足另一个话题了)

    2．那些关注“从风景到野生物一篮子环保产品” 的供应的农场

    3．在附加值上取得成功的农场生意

    从第二次世界大战到现在近乎60年，1947年的农业法案的影响使农业部门和支柱行业产生了空前的变化。当我们在战争期间，由于欧盟几乎受到饥饿的威胁，大量的增加了食品生产。现在我们又回到了1914年时的情况。

    由于在英国和欧盟中规则的巨大发展，还有全球化食品链结构的发展变化，使许多最近的变化外在的产生了影响。但是直到欧盟出现短缺，农业部门的价值才会得到重视。农户和农业需要找到新的解决办法来处理由社会普遍产生的相互冲突困难。除非有食品短缺，否则这将很困难。