发改委负责人谈今年以来经济体制改革情况

    国务院把今年确定为改革攻坚年，并发布了关于２００５年深化经济体制改革的意见。按照国务院要求，国家发展和改革委员会加强了对改革的跟踪、督促检查和协调。发展改革委有关负责人１１日对新华社记者表示，今年以来，改革在各领域有序展开，取得重要进展，特别是一些多年酝酿的重点领域和关键环节的改革有所突破。

    农村改革继续向深层推进

    全国免征农业税的省份从去年的８个扩大到２８个，其他３个省份将农业税税率降至不超过２％，原定５年取消农业税的目标预计可提前两年实现。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点工作稳步推开。

    农村土地制度改革继续推进。进一步完善农村土地二轮延包工作，加快发证进度；新批河北等５省选择部分市县开展农村土地承包纠纷仲裁试点，初步构建了乡村调解、县市仲裁的纠纷调处机制；实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，规范土地流转行为；通过扩大土地登记证覆盖面，推进农村集体土地所有权、农村宅基地登记发证工作。

    统一城乡劳动力市场步伐加快。陕西、广西等地出台了以建立城乡统一的户口登记制度为主要内容的改革措施；《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》及有关配套文件被废止，各地进一步清理取消对进城就业农民的限制性规定和不合理收费。　　

    所有制结构调整继续进行

    国有经济布局和结构战略性调整的总体思路基本形成；初步提出石油石化、冶金等２１个行业中央企业的资源整合和企业重组的基本思路；目前已对９对１８家中央企业进行了重组，国务院国资委直接监管的中央企业已减少至１６９家。

    国有资产监督管理体制进一步健全。出台了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，规范国有企业改制和国有产权转让；完善国有企业负责人经营业绩考核体系，完成了２００４年度中央企业业绩考核工作。

    垄断行业和市政公用事业改革迈出新步伐。在电力体制改革方面：区域电力市场试点工作取得积极进展；大用户直接购电试点开始推进；电力监管条例颁布实施。在铁路体制改革方面：全国铁路全部实行铁路局（公司）直接管理站段体制；引入地方政府资金、社会资金投资铁路，推进铁路投融资体制改革。在民航体制改革方面：实现了政企分开和机场属地化管理；出台了国内资金和外资投资民航业规定。在邮政体制改革方面：改革方案已获国务院批准，改革工作开始启动。在市政公用事业改革方面：城市供水、供气、污水和生活垃圾处理等行业推行特许经营制度。　　

    金融体制改革力度加大

    国有商业银行股份制改革步伐加快，中国建设银行和中国银行已分别引入各自的战略投资者，中国工商银行股份制改革工作启动；交通银行６月在香港上市，成为我国首家在境外公开上市的商业银行；农村信用社产权制度和管理体制改革取得新进展，至６月底，全国已有１７家省级联社挂牌成立。

    按照“试点先行、协调推进、妥善解决”的步骤和“统一组织、分散决策”的思路，上市公司股权分置改革试点逐步展开，已推出２批４６家上市公司进行试点；国务院五部委发布《关于上市公司股权分置改革的指导意见》，进一步明确并规范上市公司股权分置改革。

    汇率形成机制改革迈出重大步伐。在充分准备、综合考虑各方面因素的基础上，按照主动性、可控性和渐进性的原则，７月２１日起开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，在国内外引起积极反应。　　

     财税投资价格改革稳步进行

    税制改革稳步推进。调整出口环节税收政策，加强对出口贸易的调控；调整房地产税收政策，加大对房地产市场投机炒作的调控力度；调整资源税和资本市场税收政策，促进资源节约和资本市场健康发展。

    投资体制改革积极推进。继续完善企业投资管理制度，发布了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》；启动了中央政府投资项目“代建制”试点工作，各地积极开展试点；三分之二的省级政府出台了涉及核准制、备案制、政府投资管理等多个方面的改革配套文件。

    价格改革有序展开。１５个省（区、市）出台了调整水价的措施，有的进行了阶梯式水价试点；实施煤电价格联动，各地煤电联动方案相继出台，促进了电煤价格逐步放开；完善峰谷电价制度。　　

    科技文化卫生体制改革有序展开

    科技体制改革成效明显。转制科研院所制度建设深入展开，相关配套政策进一步完善；部属社会公益类科研机构完成总体改革部署，６个部门通过阶段性改革验收；开发类科研机构转企改制基本完成。

    文化体制改革试点取得新进展。经营性文化事业单位转企改制取得积极成效；文化市场执法体制改革积极推进，北京、上海等九个试点地区综合执法队伍的统一组建工作进展顺利；中小学教材出版发行招投标试点继续推进。

    卫生体制改革不断深化。新型农村合作医疗制度试点范围扩大到６２０个县，覆盖人口２.２６亿，共有１.５６亿农民参加了合作医疗；城市医疗服务体制改革试点着手进行。　　

    政府行政管理体制改革力度增强

    政府机构改革继续推进。调整安全生产监管体制，设立国家安全生产监督管理总局；成立了国家能源领导小组办公室；各地加快推进乡镇机构改革，进一步精简机构和减少财政供养人员；河北、吉林等地开展“扩权强县”改革，将市对县的经济社会管理权限原则上都下放给县。

    依法行政全面推进。继续贯彻行政许可法，进一步清理、减少和规范行政审批，完善核准、备案制度；颁布公务员法，完善了公务员新陈代谢机制、竞争择优机制、激励保障机制及监督制约机制。

    政府职能进一步转变。中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于进一步推行政务公开的意见；政府社会管理和公共服务职能明显增强；有关部门着手开展绿色ＧＤＰ核算指标体系试点，北京出台新的干部考核制度体系；国务院批准上海浦东新区进行以政府行政管理体制为重点的综合配套改革试点。