影响人猪链球菌病防控的因素与兽医体制改革

     　四川省资阳及内江等地暴发人感染猪链球菌病的疫情震惊了全国。猪链球菌病在我国被定为二类动物疫病，属生猪的常见多发病。我国兽医人员和科研部门对此病有比较完整的认识，疫苗及防治方法比较成熟，可以讲该病可防、可控、可治。那为什么至今该病却如此嚣张，为什么长期得不到控制和消灭？原因是多方面的，但要从根本上解决问题则必须弄清问题的症结出在哪里，从哪里着手解决最有效？人猪链球菌病疫情发生和流行的途径很清楚，防疫没搞好才会引起生猪发病和流行，才会有病死猪；接触病死猪（出售病死猪，收购宰杀病死猪，宰食病死猪等）才会引起人的发病和死亡。其中生猪防疫和病死猪的处理是问题的关键，防疫工作的好坏则又是关键中的关键。问题的关键是人而不是动物。当前兽医体制问题已成为制约动物重大疫病防控的根本和基础难题。因为我们要解决的不是猪链球菌病一个病，还有诸如狂犬病、禽流感等动物疫病和人畜共患病亟待解决。由此可见，问题的关键是人而不是动物。在引起动物疫病暴发流行的诸多因素中，兽医体制成为最根本的因素，不解决兽医体制问题，动物疫病将久控不止，永无宁日。

    人猪链球菌病疫情暴发的主要因素分析

    社会因素在全国许多省区的广大农村，生猪千家万户的传统散养目前依然是主要养殖模式，这种饲养模式的防疫条件差，卫生条件低下，群众防疫意识淡薄，疫病预防和控制难度很大。加之一些农民爱贪小便宜，对动物防疫抱侥幸心理，病死猪舍不得无害化处理，低价卖给小刀手宰杀,造成疫情更大范围扩散。因此，常致使某些地区疫情此起彼伏、长年不绝。

    自上世纪90年代以来，个体屠宰户的兴起，形成了私屠滥宰的社会氛围。生猪及其他畜禽的定点屠宰，在一些地方早已名存实亡，仅靠农牧部门一家对此是回天无力的，该项工作的成败决定于当地政府的重视与否。

    环境因素经济环境：生猪链球菌病同猪的其他常见多发病一样，多见发生于生猪散养普遍的贫穷农村。生猪规模化养殖或经济稍好的乡镇驻地周围，因重视防疫和卫生消毒则疫病的发生概率很小。

    地理环境：据近20多年来对夏秋季节猪的高热性疾病的流行病学调查表明，发病较多、流行较严重的地区多是地势较低洼的水田地区。潮湿闷热的环境不仅为病原体及吸血昆虫的滋生繁殖提供条件，也为生猪机体抵抗力下降而致发病提供了诱因。

    饲养环境：当前贫穷地区的农家猪圈还是那种1~2平方米的小圈，冬不能御寒，夏不能防暑，有水泥板搭起来的简易圈，有的圈连活动场地都没有，猪被一根绳子拴养在小圈里；这样的圈舍，夏秋季节一是阴暗潮湿、闷热难受，二是泥泞肮脏、臭气熏天，猪在里面不生病才怪。

    人为因素相

    当多的农民及养殖户，靠着一知半解的知识和养殖经验，给自家养的畜禽打防疫针，他们既不懂防疫要领和免疫程序，也不懂病理药理,往往是贪小便宜吃大亏，到头来经济损失严重，有时还导致疫病流行。

    农民卖病猪、卖死猪、宰食病死猪现象普遍。

    个体屠宰户（小刀手）收购宰杀病死猪现象从未杜绝。

    体制因素当前在基层许多地方的兽医体制不能适应生产和生产力的发展需要，防检体系崩溃，服务体系松、散、垮，于是就出现了类似四川省资阳、内江等地区的人、猪疫情的暴发流行，给社会、给养殖业、给人民生命财产造成重大的损失。由此可见，兽医体制改革是何等的重要和紧迫。

    当前兽医体制严重地制约着动物重大疫病的防控

    当前兽医体制现状在大多数地区，兽医体制现状不容乐观。乡镇兽医站大多在机构改革中被撤销或撤并，未撤销和撤并的地方，乡镇兽医站也基本上成了空架子或一盘散沙。兽医人员各自为政，基本上都成了走乡串户的江湖郎中，会开不起来，防疫针打不下去，产地检疫没人搞，报表报不出现象，是当前基层防检体系的真实写照。与此同时，县区级兽医站人浮于事、办事拖拉，职能滞后，一些人在搞创收，一些人在兼营自己的生意门路，化验室没人搞，报表加水分，更多的人在应付差事，县区站从整体上担负不起辖区内的动物防疫灭病责任，不能为畜禽养殖业健康发展和人们吃上无公害畜产品保驾护航。

    前沿阵地（乡镇兽医站）全线溃散乡镇兽医站大多建站于上世纪的50年代末，在经济欠发达地区，乡镇站成了当地的好单位。于是，乡镇政府向兽医站安插人员，导致乡镇站人满为患；乡镇政府对乡镇站平调钱物财产，导致乡镇站入不敷出，每次机构改革，乡镇站都首当其冲。每改革一次，乡镇站就被削弱一次，使乡镇站曾几度被县收上来又放下去，几起几落；至2001年后的机构改革中，乡镇站大多数被撤销或撤并，人员下岗，成为个体游医；目前，许多地区乡镇站已不复存在，整个基层防疫体系处于线断网破、全线溃散状态。

    前沿指挥部（县区兽医站）失控一些地区的县级站的领导班子成员素质差,专业文化层次低，有的甚至不懂专业技术,但却长期主持工作。

    事企不分，搞创收，人心涣散，不干事。僧多粥少、人浮于事。化验室名存实亡。办事拖拉、报表注水。

    市级成为救火队事企不分、搞创收影响着防疫灭病的进程。

    由于先前市级站将部分或主要精力放在搞创收和争取经费上，投入到防疫灭病和管理上的人力财力太少，近年来已在辖区内的动物防检上充分暴露出其弊病来，有的辖区内一年一个大疫情，不是禽流感，就是狂犬病，或是猪瘟、链球菌病等，防疫检疫事故时有发生。忙于扑灭疫情、忙于处理人民来信、忙于法庭应诉等等，市级站够累的了。

    地方政府不重视长期对畜牧业不投入：在一些经济基础欠发达地区，地方政府对动物防疫灭病几乎不投资，有的县每年花在动物防检上连几万元都不愿拿，甚至业务上级（如省、市）下拨的专项资金都被县区财政截留挪用。

    对基层站采取不负责任的甩包袱、一刀切的做法：历史上基层兽医站几收几放，近年来大多在机构改革中被撤销和撤并，都是县政府人事部和财政部门搞的，他们对畜牧业的健康发展和动物防疫灭病的重要性缺乏认识或认识不够，事情做错了还没有勇气去承认和改正错误。

    建议与对策省级主管部门不能再观望等待自2001年以来，多数地区在机构改革中将基层兽医站砍掉或撤并，致使基层动物防疫服务体系线断网破人散，加上一些县级站职能滞后，辖区内动物疫情狼烟四起，省级兽医主管部门对此心知肚明，而其中大多数却胸无良策，在关键时期采取沉默或等待的态度。国务院已于2005年5月专门颁发了“关于推动兽医体制改革的意见”的文件，恳望全国所有的省级兽医主管部门能抓住有利契机，在充分调查研究的基础上，迅速作出有利于本省畜牧业发展的决策，加快实现兽医体制改革的步伐。

    治疫先治人世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。建国以来几十年的动物防疫灭病实践证明，没有一支强有力的防疫队伍，没有一种科学的兽医体制，要搞好动物防疫灭病工作是不可能的。实践还证明，许多动物疫病都是人为引进来，也是人为帮助其扩散传播的。因此，要彻底治疫，必先彻底治人。原有的兽医体制有许多弊病不能再沿用，原有的基层兽医队伍太庞大，人员素质太差，多数人员不宜再留用，这是不争的事实。那么如何对原有队伍进行淘汰和筛选，如何补充进新鲜血液，以什么样的体制来重新组建兽医队伍，乃是摆在各省市政府及其动物防疫管理部门面前的重头戏。

    切入点在县级许多人认为兽医体制改革的重点在乡镇级，而认为县级兽医体制不需要花大气力改革，这种认识显然是错误的。乡站人员是我们的基层队伍，但他们只是兵而不是将。自古以来有个说法：兵不在多而在精，一将无能万卒受苦。基层队伍要强要精这无可置疑，但作为动物防疫前线指挥部的县级站如果不得力、人员不精干、指挥官不能知己知彼和身先士卒，又怎么能发挥指挥部的作用，又怎么能打胜仗呢？

    前面已经列举了一部分地区县级站的职能滞后的表现，对这样的县级站，不动大手术、不施猛药怎能从根本上解决问题？因此，改革的切入点首先是县级站。县级解决好了，基层站问题是比较容易解决的，关键是地方政府领导的思想认识能否转变到重视动物防疫灭病上来。

    建立全新的动物防疫服务体系目前，国内已有许多省、市、县关于搞好基层动物防疫体系建设的经验，但这些经验可能还存在这样那样的不足之处，后来改革的地区应该比先前改革的地区做得更好。比如，有的地方基层站改革，但把对兽医理论知识和实践技能一无所知的人聘进来，如何能搞好动物防检工作呢？比较科学的基层队伍人员比例应该是这样：在核定具体乡镇所需兽医人员数值后，从原有的兽医队伍中招聘一部分年富力强、文化水平和实践经验都高，而且事业心强，能真心为农民服务的同志，这批人应占新组建队伍的1/2，从社会上招入近年来牧医专业的大、中专毕业生，占总数的1/3，另有1/3位置留给今后的毕业学生。做到新组建的队伍中骨干带新手，中青年占主流，生机勃勃，战斗力强。但都须经考试考核，竞争上岗。

    官方兽医和执业兽医的分离既刻不容缓又任重道远

    在当前即将展开的兽医体制改革中，总体方向是官方兽医和执业兽医分离。目前有的试点省市只是简单地将动物防疫监督员划为官方兽医，其余的市县级兽医人员仍在各自原来的岗位上运作。这种简单的做法怎么能叫官方兽医和执业兽医分离呢？试想，一个有几十人的县级站（苏鲁豫皖交界地区的有些县级站人员多达40~50人甚至60~70人），只将其中3~5人命名为官方兽医，那其余80%的人员如何分流？因此，当前一些地区认为市县级兽医都是官方兽医，乡镇级兽医都去考执业兽医，这种认识是简单的和片面的。当然，市县级站的兽医不可能都做国家兽医官，农业部肯定要出台国家兽医官的管理办法，现有人员中能有1/3人当上国家兽医官就不错了，其中的1/3和基层防疫人员应从事社会公益性的动物防疫和动物及其产品的检疫工作，其余的1/3人员和乡镇站的大量下岗兽医都应成为从事动物诊疗和为养殖业提供服务的执业兽医。所以说，官方兽医和执业兽医的分离既刻不容缓又任重道远。