资金向“三农”倾斜

    东营统筹城乡发展纪实

    编者按：如何解决城乡发展不平衡是一个难题。以著名农业专家卢良恕为代表的中国农业专家咨询团，不久前上书温家宝总理，对东营统筹城乡发展、建设社会主义新农村的做法给予高度评价，认为东营跳出“三农”抓“三农”，推进城乡一体化进程，是突破“三农”问题的“又一次革命”。本报记者对东营市的做法进行了调查，现将其刊出以供读者参考。

    在黄河三角洲这片共和国最年轻的土地上，山东东营市实施统筹城乡发展战略，经过4年探索实践，全市初步形成由城乡矛盾尖锐、工农差距拉大向城乡和谐方向转变。

    “我们欠农民的账，欠农民的情”

    东营市作为我国第二大油田胜利油田所在地，属典型的二元经济结构。一方面是日益繁荣的城市，一方面是生产落后、生活困难、生态脆弱的农村，两者形成强烈的反差。一段时间以来，东营市城乡之间的收入和贫富差距在不断拉大。广大农民年复一年地辛勤劳作，但他们的生活却没有多大改善。从1983年东营建市起的十几年间，全市农民人均收入一直低于全省平均水平。1997年，东营市农民人均收入只有2200元，比全省平均水平还低73元。

    农民情绪对立、上访事件增多，引起了东营市领导的不安。市委书记石军蹲点的麻湾村因为国家建设两次搬迁村庄，到1999年农民人均收入只有929元，农民喝的是坑塘水、住的是土坯房、走的是泥泞路，生产无门路，眼前是一片“蹲墙跟”的“抄手大军”。

    在战争年代，东营是著名的渤海平原抗日根据地中心，先后有3万余名青壮年报名参军，3000余人牺牲，支援前线粮食17480吨，有4．8万人组成支前轮战营、担架队配合主力部队作战。自1961年开展石油会战以来，胜利油田在东营市境内占地达127万多亩。按照全市110万农业人口计算，每个农民向油田提供1亩多土地，每年少收700公斤粮食。在最困难的时期，农民把干粮蒸好、开水烧好留给石油工人，自己带着孩子外出要饭。

    想到这些，东营市领导掉下了眼泪。在市委常委扩大会上，石军动情地说：“我深深感到对‘三农’既欠账、又欠情，应当还账于‘三农’、倾情于‘三农’。”2001年，他们率先在全省提出统筹城乡、以工促农、倾斜“三农”的发展战略。

    “用老板的钱干发展的大事、用财政的钱办百姓的难事”

    东营是在一片荒原上建起来的城市，经济基础薄弱，城乡统筹、以工补农是在财政异常艰难的情况下起步的。

    发展的大事要干，百姓的难事也要办，那么，用什么方式“干发展的大事”，用什么办法“办百姓的难事”？东营市领导认为，财政支出要更多地支付社会和谐成本，他们提出了“用老板的钱干发展的大事、用财政的钱办百姓的难事”的新思路，有效地解决了“钱从哪里来，用到哪里去”的难题。

    一方面，通过招商引资等市场化运作形式，积极吸引国内外投资者到东营投资，干好发展的大事。1999年以来，全市引进外来投资项目1．5万个，到位固定资产投资290多亿元，有力地促进了经济发展。他们用股份制形式融资16．7亿元，建成了山东第一条“股份高速”——东青高速公路；由一家外来企业投资4．5亿元，建成了山东最大的城市公园——清风湖公园；用ＢＯＴ形式融资2．8亿元，建成了利津黄河公路大桥。

    另一方面，积极调整财政支出结构，加大资金倾斜力度，办好百姓的难事。他们通过腾出财政资金，压缩一般性开支，挤出行政经费，集中投向“三农”，着力办好事关农村长远发展的大事、一家一户办不了办不好的难事、群众最急需最期盼的实事。去年市级财政用于扶持“三农”的资金达到4．6亿元，占市级财政支出的29．6％，今年安排了5亿元。同时，调动各方面力量支持“三农”，近五年全市投入“三农”的资金达65亿元。

    统筹城乡发展的两个长效机制，确保了东营市由城乡对立、贫富悬殊向城乡和谐方向的转变。

    一是倾斜“三农”的领导机制。东营市领导认为，“三农”落后的原因主要是政策问题。长期以来，城市基础设施及社会事业主要靠政府投入，农村则大多靠农民掏腰包。为此，他们坚持在领导力量、工作队伍、经费投入上向“三农”倾斜，做到“四个优先”：安排财政预算优先考虑“三农“投入需要，规划实施基础设施等重点项目优先考虑农业发展，兴办社会事业优先考虑农村要求，社会保障体系建设优先考虑困难群众。

    二是统筹城乡发展的推进机制。按照工农互补、以城带乡的思路，趟出“五统”并举的路子。统筹城乡发展规划，在制定发展计划、研究重大政策、调整利益关系时，把“三农”放在突出位置；统筹城乡经济发展，重点发展优势产业，提高农业产业化水平，拓宽农民增收渠道；统筹社会城乡事业发展，改造农村中小学危房，实现农村中小学微机联网校校通，努力使农村孩子享受到与城里同样的就学条件；统筹城乡基础设施建设，实现村村通柏油路、通客车、通自来水、通有线电视，在解决农民“吃水难”、出行难的基础上，加快村庄建设改造和环境整治，让村庄绿树环抱、村内整洁优美；统筹城乡社会保障，“确保人人过得去、争取人人过得好”，广大农民不再为基本生活担忧，看病可以像干部职工一样能报销，学生也不再因贫困而辍学、弃学，老人们安度晚年，真正实现了老有所养、病有所医、失有所助、贫有所帮、灾有所救、居者有其屋。

    外出的打工妹回来了

    4年来，东营市大规模组织资金和人才向农村倾斜，已经使农村发生了翻天覆地的变化。其中，最大的变化反映在农民身上。

    利津县赵家村女青年孙广美，中学毕业后先后在东营、济南、北京打工，看到政府对农业投入加大，干农业收入提高，毅然回乡承包了245亩荒碱地，挖坑筑成高台，台田种棉花，池塘养鱼，盐碱随深沟排向大海，解决了荒碱地旱、涝、碱三大难题，一年收入20万元。今年她又承包1500亩荒碱地。

    利津县把这种“上粮下鱼”的科学种植方式与股份制投入开荒结合的模式称为“广美模式”，几年间发展为“政府统一规划、农户入股开发、公司统一管理”的市场化开发机制，新开发荒碱地9．2万亩。去年，全市采取这种“上农下渔”模式开发荒碱地，农业综合生产能力比上年增长24％。

    目前，东营农村呈现出前所未有的喜人景象。农民生活质量显著改善，农村环境面貌明显改观。农村孩子享受到了与城里同样的就学条件，农民享受到了便利的卫生医疗服务，整个农村村庄实现了绿化、街道实现了硬化、庭院走向美化。全市一直没有发生影响重大的到省进京滋事事件、没有发生影响重大的群体性事件、没有发生影响重大的治安灾害事故，广大群众安居乐业。

    4年前，不少人担心东营市把资金向“三农”倾斜会影响政绩，是“把金子贴在屁股上”。市委书记石军说，顶多是多坐几年冷板凳罢了，咬咬牙坚持一下，也许能打开新局面。4年来，东营的工业与城市发展速度不仅没有慢下来，而是发展更快了。人均ＧＤＰ、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款等主要指标，在山东省17个市中名列第一。地方工业主要指标近几年增长速度超过50％，两年翻一番，外经外贸从全省倒数第一连超六个市。