我国统筹区域协调发展的总体战略布局

    统筹区域发展，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。中央提出的统筹区域协调发展的总体战略布局，规划了我国区域发展的宏伟蓝图，对于今后我国各地区充分发挥自身优势、形成相互促进共同发展的新格局，具有重要指导意义。

    我国区域发展布局的战略定位

    党的十六大提出了促进区域经济协调发展的问题，分别对西部大开发、中部地区发展、东部地区发展、东北老工业基地振兴等提出了明确要求。十六大以后，中央把振兴东北地区等老工业基地作为一个重大战略，作出了全面部署。

    党的十六届三中全会以后，中央明确提出了科学发展观，强调要以人为本，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调和可持续发展。在科学发展观指导下，按照统筹区域协调发展的要求，中央进一步明确提出了我国现代化建设区域发展总体战略布局，这就是“实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”

    西部地区地大物博，面积686.74万平方公里，占全国的71.5%；人口37127万人，占全国的28.6%；2004年国内生产总值27585亿元，占全国的16.9%。能源矿产资源优势突出，是我国重要的能源基地和原材料基地。水能资源占全国的80%，天然气储量占70%，煤炭占60%，石油占40%，有色金属等矿产资源比较丰富。实施西部大开发具有关系全局的重大战略意义，有利于发挥西部地区优势，改变西部地区的落后面貌；有利于逐步缩小区域发展差距，形成国民经济新的增长空间；有利于加强生态建设和环境保护；增强中华民族的凝聚力，有利于巩固和发展民族团结，维护社会稳定和边疆安全，保证国家的长治久安。

    东北老工业基地被誉为新中国工业的摇篮，为我国建设完备的工业体系做出过历史性贡献。东北三省人口总数达1.0743亿人，占全国的8.3%；面积79.8万平方公里，占全国的8.2%；2004年国内生产总值15134亿元，占全国的9.3%。东北地区具有比较雄厚的工业基础，特别是重型装备制造业和重要军品生产地位突出。原油产量占全国的2/5，木材产量占全国的1/2，汽车产量占全国的1/4，其中重型卡车产量占全国的1/2，船舶产量占全国的1/3。东北地区资源丰富，土地肥沃，矿产资源丰富。这里有40多种矿产资源储量居全国前三位，农业商品粮占全国的1/3。交通基础设施较为发达，铁路和公路密度都居全国前列。东北老工业基地有着很大的发展潜力和多方面有利条件。加快东北老工业基地调整、改造和振兴，这有利于充分发挥东北地区的潜力和优势，为我国经济持续快速发展增添活力和后劲；有利于实现产业结构调整和优化升级和推进国有企业改革，解决下岗职工再就业和社会保障问题，维护社会稳定。

    中部地区地处我国中心地带，具有明显的区位优势和综合资源优势，这里是我国重要的农产品生产基地、能源基地和重要的原材料基地。促进中部地区崛起，是统筹区域发展，促进东中西互动，实现优势互补、共同发展的必然选择；是解决我国“三农”问题、推进工业化和城镇化、全面建设小康社会的重大举措。

    东部沿海地区是我国改革开放的先行地区，区位优势明显，经济实力雄厚，基础设施比较完善，对外开放水平高，科技教育发达，人才资源丰富，具有继续率先发展的优势和条件。东部地区率先发展，再上一个新的台阶，有利于壮大国家经济实力，全面提高我国对外开放水平，增强国际竞争力；有利于促进东中西互动，实现优势互补、共同发展。

    我国区域发展战略布局的重点任务

    中央提出我国区域发展的总体战略布局，正是为了区别对待，突出重点，充分发挥各地区的优势和特点，实现各地区既快又好的发展，在这个基础上促进我国区域全面协调发展。

    实施西部大开发战略，是一项长期的复杂的系统工程，要有步骤、有重点地推进。一是加快基础设施建设。这是实施西部大开发的基础。在重点抓好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目建设的同时，加快县乡公路、人畜饮水、电网改造、广播电视等基础设施建设。特别要把水资源的开发利用放在突出位置，解决西部地区的缺水问题。二是加强生态建设和环境保护。这是实施西部地区大开发的根本。要实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理工程，防治水土流失和沙漠化。三是积极调整产业结构。这是实施西部地区大开发的关键。要不断加强农业基础地位，着力发展特色农业、节水农业、生态农业，积极发展畜牧业。加快工业结构调整步伐，大力发展特色经济和优势产业，培育新的经济增长点。特别要合理开发和保护矿产资源，搞好国家重要能源基地建设。

    振兴东北地区等老工业基地，要加快产业结构调整和企业改造步伐，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。着力抓好几个重点任务：一要继续从战略上调整经济结构。包括调整产业结构、所有制结构、国有经济结构。这是振兴老工业基地的主线和基础。二要切实加强企业技术改造。这是振兴老工业基地的重要环节。三要努力实现全面、协调和可持续发展。这是振兴老工业基地的长远大计。

    实施促进中部地区崛起战略，要充分发挥中部的比较优势，突出几个重点：一是加强农业特别是粮食主产区建设。特别要加强农业综合生产能力建设，发展现代农业，构建高效农村经济体系，实现粮食增产和农民增收。二是推进产业结构调整升级。抓好能源和重要原材料基地建设，推进老工业基地调整、改造和振兴，发展有竞争力的制造业，发展高新技术产业和服务业。三是加强综合交通运输体系和市场体系建设。充分发挥中部在全国交通格局中的枢纽作用，逐步形成全国重要的商品集散地和商品交易中心。四是积极稳妥地推进城镇化。培育中心城市经济实力，合理发展中等城市，有步骤地建设小城镇；大力发展县域经济，建设一批经济强县；加大对欠发达区域扶持力度，加快革命老区和贫困地区发展。

    东部沿海地区要充分发挥自身优势，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。要更加注重转变经济增长方式，统筹城乡区域发展，加快科技进步，增强自主创新能力。全面深化改革，着力完善体制机制。提高对外开放水平，进一步发展外向型经济。解决涉及人民群众利益的问题，推进和谐社会建设。东部沿海经济特区要努力增创新优势，继续发挥改革开放的“窗口”和“试验田”作用。继续在改革开放和创新方面走在全国前列，发挥好辐射带动作用。