新农村建设面临重要机遇期 粮食安全不容乐观

    主题为“建设现代农业，发展农村经济，构建和谐社会”的“2005中国农业与农村经济形势报告会”11月11日在北京召开。全国人大常委会副委员长蒋正华出席开幕式，并致开幕词，农业部常务副部长尹成杰作了主题报告。

    本次报告会由经济日报社主办，《经济日报农村版》报社承办，来自有关省、市、县地方政府官员、专家、学者、农业企业的代表共四百余人参加了此次会议。国务院政策研究室、农业部、建设部、商务部、信息产业部、国务院发展研究中心、保监会、北京大学、中国农业大学的领导、专家围绕“统筹城乡发展，繁荣农村经济”、“中国农业产业化发展、国际竞争力与WTO”、“中国农业保险的现状、未来和制度建设”、“农业信息化建设”、“建设现代农业、促进农业增长方式的转变”等专题作了精彩的报告，并与代表进行充分的互动交流。

    建设社会主义新农村正面临重要机遇期

    报告会上，农业部常务副部长尹成杰表示，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程当中的重大历史任务。当前加快新农村建设正面临着重要的机遇期。他指出，推进社会主义新农村五项任务中，一项重要的任务就是建设现代农业。而现代农业的建设，现在应该说是最好的时期。因为我国目前已经进入了工业化的中期阶段，去年我国的人均GDP达到了一千美元，这就为加快现代农业建设，推进新农村建设奠定了坚实的基础：一是二、三产业反哺农业的力量明显提高了；二是我国公共财政职能的能力进一步增强；三是建设新农村已经有了相当的物质基础，特别是粮食主产区，形成了较为完善的基础设施；四是我国部分发达地区新农村建设已经取得了重大成效。比如说在沿海地区，像浙江、广东、上海这些地方，二元经济体制有了很大的突破，现代农业建设有了很大的进展。应当说相当一部分沿海地区的农村率先实现了农业现代化。

    粮食安全不容乐观

    本次报告会上，多位专家提出了我国粮食安全的问题。他们表示，中国的农业在有限的资源环境下，解决了世界上最大多数人口的吃饭问题，是一个非常了不起的成就。尽管当前我国的粮食生产问题解决得比较好，实现了总量平衡、丰年有余的根本性转变，保证了农产品的有效供给，但仍存在着一定的隐患，对粮食安全问题始终不能忽视，并指出其潜在的影响还是比较大的。

    农业部副部长尹成杰说，我国一年粮食总的消费量是9800亿斤，同年产最高的9600亿斤相比，仍有200亿斤的缺口，这个缺口就需要我们动用库存来弥补。我们库存最高的时期达到了5000亿斤，现在为了弥补这个缺口库存也在减少。因此现在强调粮食安全，应该是着眼长远，着眼未来十年或者是二十年。农业部产业政策与法规司副司长张红宇表示，我国正处于从工业化中期向工业化后期迈进的过程。我们现在对农产品的需求是高产高效，一方面是绝对数量的需求，另一方面对质量安全的要求也越来越高。农业部农村经济研究中心主任柯炳生也指出，如果按照低水平要求的话，粮食安全问题不存在挑战，但是我们今天不能再按照低水平要求，必须要用发展的眼光看，从这个意义上讲，粮食安全问题面临的要求和挑战更严峻。

    尹成杰指出，现在影响粮食安全最突出的因素是耕地面积的减少。统计表明，2004年同1998年相比，我国的耕地减少了1.08亿亩，平均一年减少1600万亩，速度是非常快的。随着工业化、城镇化的推进，耕地减少的趋势应该说是不可逆转的，这个问题怎么解决始终是我国面对的严峻考验。所以粮食的安全问题，不仅是藏粮于库，更重要的是要藏粮于地。近几年国务院下发了保护耕地的文件，提出了实行严格保护耕地的制度，特别是对基本农田，不允许随意占用。但是尽管如此，有一些地方在城镇化推进方面，开发区的建设方面，招商引资项目方面还是占用了大量的耕地，而且在耕地的使用上浪费也比较严重。

    也有专家指出，中国的粮食问题不但是耕地问题，还有水资源的问题。张红宇表示，我们现在的耕地资源人均占有量仅仅是1.41亩，低于世界水平一半以上，我们去年人均水资源占有量是两千立方米，而世界人均占有量是八千立方米。这个状况怎么能支撑中国人口不断增长的态势？人增地减水减，这个矛盾怎么克服，这是我们面临的一个大问题。依靠我们现在有限的耕地和水资源，来提供丰富的农产品供给，压力非常大。

    城乡差距继续拉大

    报告会上，农业部副部长尹成杰指出，目前我国城乡发展不协调的矛盾十分突出，城乡之间的差距仍在拉大。

    他举例说，比如城乡居民的收入差距，上世纪90年代中期，农民和城市居民的收入比是2.1比1，2001年是3比1，2003年是3.2比1。从这个数字看，城乡居民的收入差距在扩大。2004年由于农民收入实现了一个较高的增长，年增幅6.8%，收入差距有所回落，但只是回落零点几个百分点，所以当前城乡收入差距非常大。此外，城乡消费水平的差距也很大，占全国人口近70%的乡村，仅消费了社会消费品零售额的36%；城乡居民受教育的程度的差距也在拉大。农村人口中，初中及以上文化程度的仅占39.1%，远低于城市人口的65.4%的水平；城乡享受医疗保障水平的差距也在拉大，农民的医疗费用仅占城市居民的四分之一。农村人口只消耗了不到三分之一的卫生总费用。至于在农村的基础设施建设上，更存在着较大的差距。

    张红宇指出，农业问题的核心是农民的收入问题。而现在农民收入跟城镇居民收入仍有四个不平衡：一是农民收入增长与国民经济发展的不平衡；二是工农之间的收入差距不平衡；三是区域之间的农民收入差距不平衡；最后是农民内部的收入不平衡。这些问题中，最大的是城乡居民的收入差距过大。

    农业和农村经济继续保持良好的发展势头

    在指出我国农业发展存在问题的同时，与会专家也对我国农村经济发展势头给予了积极的评价。

    人大常委会副委员长蒋正华指出，党中央、国务院历来高度重视“三农”问题。改革开放以来，我国农业取得了快速、稳步的发展，农村面貌有了很大的变化。2004年和2005年又连续两年以中央1号文件的形式，提出了一系列在新形势下做好“三农”工作的政策措施。近年来，尤其是加入WTO以来，我国农业总体上保持了稳定发展的态势，在农产品对外贸易发展迅速的同时，主要农产品产量有所增加，农民收入增幅逐步提高，农业增加值稳步增长。2002-2004年，我国农业总产值分别增长了2.9%、2.5%和6.3%，特别是2004年农业总产值实现了1985年以来最高速度的增长。同期，农民人均纯收入分别增长4.8%、4.3%和6.8%，2004年达到2936元，是1997年以来增幅最大的一年。2004年的粮食生产也扭转了多年持续下降的趋势，总产量增加388亿公斤，达到4.7亿吨，是历史上增产最高的年份。

    农业部副部长尹成杰指出，根据当前的一些资料和情况来分析，我国农业农村经济形势继续保持良好的发展势头。而且当前的农业农村经济形势是进入新阶段以来最好的一个时期。他表示，由于近几年党中央、国务院实施了“多予少取放活”、“ 两减免、三补贴”等一系列的方针政策，我国的农业农村发展取得了可喜的成就。主要体现在：

    一是农业的生产能力得到了恢复和提高，农业结构的战略性调整取得了战略性的进展。根据农业部综合分析，今年的四大主要粮食品种全面增产，预计粮食总产量可望达到9600亿斤；二是农民收入持续增长，增收结构进一步优化，工资性收入增长较快。今年上半年，农民工资性的收入521元，比去年同期增长6.6%；三是农村各业平稳进行。现在养殖业的发展势头非常好，畜牧业发展的加快，乡镇企业也继续保持较好的增长势头。经济效益也在不断提高；四是农业的市场化、国际化的进程明显加快。随着去年粮食流通体制改革，粮食品种的收购和销售完全放开，我国农产品完全市场化，是我国市场化最高的一个领域；五是农村的各项改革继续推进。