国务院发展研究中心：当前经济运行特点

     经过2002—2004年的加速增长之后，2005年我国经济进入稳定增长期，GDP增速呈现高位趋稳态势，就业增加，固定资产投资增速高位回稳，消费需求继续平稳增长，物价水平稳步回落，财政金融平稳运行，整个经济朝着宏观调控的预期目标继续发展。同时，国内经济运行中出现了企业利润增幅回落、部分行业产能过剩、农民增收难度加大，以及贸易顺差过多等新问题。外部经济环境的不稳定和不确定因素也在增加，主要是贸易摩擦加剧并呈常态化，石油价格高位徘徊，美国、欧盟、日本经济增长可能放慢等。

    综合分析，今明两年我国经济仍将保持平稳较快增长势头，预计经济增速将保持在9%左右。明年宜继续实行稳健的财政货币政策，深化关键领域改革，着力推进经济增长方式转变，打好“十一五”开局基础，努力延长这一轮经济稳定增长期。

    对我国经济走势的基本判断

    从GDP、投资、消费需求与物价等主要经济指标的动态看，我国经济运行已从2003年四季度的增长高峰回落，进入相对平稳的增长阶段。主要表现是：首先，GDP增速已连续5个季度稳定在9.2%—9.6%；第二产业和第三产业增速在今年上半年已分别回稳到11%和8%左右。工业企业利润增幅从去年的45.7%回落为今年1—8月的20.7%，这种下滑带有合理回调的性质，且比年初有小幅度上升。其次，固定资产投资增速从2004年一季度47.8%的增长高峰大幅度回落后，今年前9个月基本稳定在27%左右。投资结构继续调整，房地产、钢铁、建材、石化和电力等行业投资明显回落，机械加工、农副产品加工、采掘业和城市公用事业等领域投资增速加快。第三，消费需求继续平稳增长，扣除物价因素，前8个月实际增长基本稳定在11%左右，略高于1996年以来10%的平均增速。第四，物价稳步回落，居民消费价格指数从2004年7月5.3%的短期高峰回落到今年8月份的1.3%，1—9月生产资料价格指数稳定在4.4%。

    目前我国经济的平稳增长态势说明，这一轮宏观调控采取的一系列措施，是及时的、有效的。明年乃至以后几年，我国经济保持平稳较快增长的潜力仍然较大。推动我国经济快速发展的重要动力，除了消费结构升级势头强劲、重化工业加速发展和城市化进程加快这些因素之外，还有一些新的因素：

    一是国内民间投资日趋活跃。今年1—8月，城镇固定资产投资累计增速达到27.4%，比年初回升3个百分点左右。但是，其中国有及国有控股企业的投资累计增速只有11.7%，而去年同期是57.8%。此外，今年1—7月实际外商直接投资比去年同期下降3.4%。在这种情况下，固定资产投资的总体增速并没有大的下降甚至还有回升，表明国内民间投资增速迅速提高，对保持投资稳定增长起到主要拉动作用。

    二是区域经济发展速度有涨有落，出现一些新态势。今年以来，中西部地区经济增长总体上快于沿海地区；而在沿海地区中，北部沿海地区的经济增长总体上快于中部和南部沿海地区。今年1—8月，中西部地区江西、山西、安徽、河南、湖南、广西、四川、青海的工业增速都在20%以上。北部沿海的山东、河北、天津的工业与投资增速也大都高于南部沿海的广东、浙江等地区。虽有部分省区市经济增幅回落，也有部分省区市经济增速加快，总体上保持了经济稳定增长。

    三是我国出口产品的比较优势进一步彰显，即使面临新的纺织品配额限制和贸易摩擦增加，出口快速增长的态势在短期内仍将继续保持。

    未来几年我国经济发展也面临一些收缩性或不利因素，主要有：经济周期性收缩因素相继显现；工业增长景气回落的行业范围扩大；世界主要经济体经济增速可能下降，进口需求会减少。

    综合上述分析和模型预测，今明两年我国经济增长仍将保持平稳快速增长态势，不易明显反弹；如果调控得当，大幅下滑的可能性也很小。预计2005年经济增速为9.2%，消费价格涨幅3%左右，投资增幅略低于去年，消费实际增长11%。预计2006年经济增速为9%左右，消费价格涨幅低于3%，投资增幅可能略低于今年，消费增幅会略有提高。

    经济运行中值得关注的新问题

    (一)原材料行业产能过剩凸现。钢材、电解铝、水泥和平板玻璃行业产能过剩尤为严重，引起价格和利润大幅度下降，亏损上升。2005年1—9月工业企业亏损额同比增长53.1%。目前工业企业库存水平上升过快。从2004年3季度到今年上半年，工业企业产成品资金占用增速均在20%左右，6月份工业企业产成品资金占用已达到11549亿元。这些情况说明，随着投资和工业增速回稳，我国部分行业产能过剩问题日渐突出。

    (二)国际高油价的冲击。国际油价变动存在许多不确定因素，但普遍认为低油价的时代已经结束，高油价的时代已然来临。据分析，国际油价区间将从过去的10—40美元/桶上涨到40—80美元/桶，未来的长期均价会在50—60美元/桶之间。目前我国对成品油实行政府定价，国内油价大大低于国际市场，这在很大程度上阻止了国际高油价向国内经济体系传导。根据入世承诺，2006年底我国将全面放开成品油市场，改革成品油定价机制已迫在眉睫。

    (三)农民增收难度加大。影响农民增收的不利因素主要有：一是粮价对农民增收的拉动力下降。二是农资价格居高不下。三是政策因素对农民增收的刺激作用减弱。

    (四)今年以来，贸易顺差大幅上升，经常项目和资本项目“双顺差”叠加，国际收支出现明显失衡。

    宏观经济政策要保持连续性和稳定性

    明年是实施“十一五”规划的第一年，打好开局基础十分重要。鉴于经济走势趋稳，宏观经济政策宜保持连续性和稳定性，政策力度既不扩张，也不紧缩，注意做好预调和微调。明年宏观调控主要预期目标可定为：经济增长8%，消费物价涨幅控制在3%左右，保持投资稳定增长，扩大消费对经济增长的贡献，更加重视保持国际收支基本平衡。同时，切实深化关键领域改革，着力推动经济增长方式转变，把发展的重点转到优化经济结构，提高经济效益和国民经济的整体竞争力上来。

    (一)继续实施稳健的财政政策，深化财税体制改革

    适应经济持续稳定增长趋势，明年宜进一步强化稳健财政政策信号。可以考虑两种方案：一是大规模削减或停发建设国债，保持现有赤字规模，适度增加预算内投资。二是较大幅度削减建设国债，少量缩减赤字，预算内投资规模不变。无论采取何种方案，都需继续优化财政支出结构，注意控制政府投资和自身行政开支，增加政府用于公共服务的经常性支出，保证公共财政资源向贫困群体和亟待加强的社会薄弱环节倾斜。

    按照落实科学发展观和转变经济增长方式的要求，改革和完善税收体系，推进企业所得税并轨，扩大增值税转型试点范围，加快制定物业税、资源税、消费税、燃油税改革方案，支持经济结构调整和可持续发展。合理划分中央和地方的事权、财权，逐步减少现行过多的财政层级，研究解决地方债务问题，完善转移支付制度，扩大一般性转移支付，缩小专项转移支付，拓宽规范的财税收入来源，满足各级政府正常的公共开支需要。

    (二)货币政策应继续维持稳健基调，加快各项金融改革

    为延长经济增长的平稳期，并考虑发展直接融资的需要，货币信贷宜保持适度增长，增幅不宜设定过高。

    近期宜着重建立存款保险制度和完善信用制度，以保证金融机构的安全和存款户的利益，激励贷款经营活动。同时，以发展企业债和企业短期融资券为重点，逐步扩大直接融资比重。加快改革企业债发行审批制度，简化手续，并适度扩大债券利率浮动上限。

    多管齐下，建议遏制外汇资金过快流入，并使外汇资金平稳流出。

    在使外汇资金平稳流出方面，建议适度放松非国有企业对外投资的用汇限制，提高限额标准，简化审批手续。支持各类企业“走出去”，特别对购并战略性资源的项目，予以积极支持。

    (三)进一步加大对“三农”的支持力度，大力促进农民增收

    完善粮食市场稳定机制，保护种粮农民利益。继续对种粮农民实行直接补贴，补贴规模宜维持在2005年的水平，并增加对良种、化肥、农药、薄膜、柴油的补贴。落实对重点粮食品种的最低收购价政策。扩大玉米出口，控制小麦进口的数量和节奏。整顿农资市场，防止农资价格持续上涨。加强对粮食主产区的财政支持，以缓解县乡财政收支矛盾。

    尽快制定分地区的农民工最低工资标准，下气力解决拖欠农民工工资等突出问题，改善农民工就业环境。切实保障农民的各项土地权益。认真贯彻《农村土地承包法》，保障农户的土地承包经营权。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，保障被征地农民对土地的使用权、处置权等利益。

    推进农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力。建立财政支农投入稳定增长机制，开辟新的财政支农资金渠道，整合财政现有各项支农资金，优化投入结构。加快发展农村正规金融，稳步推进农村信用社和邮政储蓄改革试点，加大正规金融机构对农村的资金投放，缓解农村资金供求矛盾。

    (四)加快改革资源价格形成机制，优化进出口结构

    建议从改革成品油定价机制入手，逐步加快水资源、能源、矿产等资源定价和税费改革，以遏制滥用资源、低价出口倾向。在国际油价持续走高的情况下，成品油价格改革时机宜慎重选择，但久拖不决可能代价更大。

    在出口环节，对高耗能、高污染和资源密集产品出口，可继续下调出口退税税率和加征关税，在条件成熟时以加征出口资源税代替退税政策，加大对出口结构的调节力度。在进口环节，对国内已经具备生产能力的设备进口，应调整用减免关税鼓励投资设备进口的政策，以促进国内装备工业产品与进口产品公平竞争。

    为有效应对贸易摩擦常态化趋势，应尽快健全行业组织，加强维权和自律机制，可从出口企业集中的地方做起。

    (五)加强综合配套改革，推进企业自主创新

    继续深化科技体制改革，协调推进财税、金融体制改革，完善产业技术政策和知识产权保护制度，大力促进企业自主创新能力提高。

    在财税政策方面可以考虑：增加研发投入和中小企业创新基金；减持一般竞争性领域国有资本，使之转向能够带动技术创新的重点高科技领域；对高技术企业实行加速折旧、率先实行消费型增值税；通过减税鼓励风险投资；发挥好政府采购政策对国内企业自主创新的引导作用。

    在金融政策方面可以考虑，降低股份公司设立门槛；建立多层次股票市场和公司债市场，开通技术创新企业和风险资本的进入、退出机制；积极稳妥地发展多种所有制金融企业，特别是地方中小银行以及合作金融机构；完善中小企业信用担保体系。

    根据国家科技发展规划制定产业技术创新政策，明确创新导向和评价标准，特别应重视关键领域的共性技术研发和推广。

    课题负责人：谢伏瞻 刘世锦 执笔人：谢伏瞻 刘世锦 卢中原 李建伟 王召 宣晓伟