WTO过渡期我国奶业正面临洋奶冲击

    ——成批奶牛被宰杀

    在呼和浩特市的屠宰场所，每天都有成批的奶牛被宰杀。呼和浩特市沙梁村有大小奶牛９００头，从２００３年１１月至今，已有１００多头牛遭屠宰。村民王正文杀掉４头奶牛，按当时的奶牛市值，直接经济损失超过了４万元。

    山西阳省曲县委书记赵伟东告诉记者，今年上半年，由于乳品企业压等压价，牛奶价格一路下跌，从１．７元／公斤下降到了目前的１．２元／公斤左右。而且饲料价格比去年上涨不少，同期价格由每吨１３００元逐渐涨到现在现在每吨１５００元。

    据河北省奶业协会秘书长贾树刚介绍，由于饲料价格上涨，而牛奶价格不涨反降，现在农民养牛相对利润呈下降趋势。一头奶牛的有效产奶期在６年左右，扣除饲料费用，每头奶牛每年收入也就是２０００元左右，６年的奶资收入基本上相当于买牛的投入，所剩利润也就是牛犊钱。

    山西省阳曲县北郑村的奶牛饲养户裴拴柱对记者说，按目前的饲料、电费等成本价格计算，每公斤牛奶１．３元只能勉强持平，人工就算白贴进去了。遇上奶牛生病，一次就得花上千元。现在牛奶价格这么低，养奶牛不仅不挣钱，还赔钱呢。而且养奶牛不像开机器，想停就停，赔钱也得给它们吃喝，几个月下来，家里的积蓄也快花完了。

    ——进口洋奶抢走了奶农的饭碗

    那么，是什么原因导致了今年以来的牛奶降价风波呢？据专家分析，我国加入ＷＴＯ以来，按照中国政府承诺的关税减让计划，乳制品进口关税一路降低，导致国外乳制品进口数量逐年增加，国产原料奶被挤压，奶农的饭碗被洋奶抢走。

    中国乳制品工业协会会长宋昆岗说，按照中国政府承诺的关税减让计划，进口洋奶粉关税开始逐年下降，到２００４年，关税已由２５％下降到１５％。随着关税的减让，国外奶粉大量进口我国。

    据海关统计，去年我国乳品进口量达３４．７万吨，其中进口洋奶粉对我国奶业冲击最大。２００４年，我国进口洋奶粉１４．５万吨，比２００１年的６万吨增长１．４倍。其中，全脂奶粉进口位居世界第２位，脱脂奶粉进口位居世界第６位。

    据中国奶业协会副理事长王怀宝介绍，由于进口洋奶粉在价格、质量等方面都比国产原料奶有优势，国内一些乳制品加工企业便使用进口奶粉生产复原乳，从而搅乱了国内液态奶市场，对国内奶源造成巨大冲击。

    记者在山西、河北、内蒙古等地的一些乳品加工企业了解到，前几年，他们都或多或少地在液态奶产品特别是酸奶中使用了复原乳，只是在国务院办公厅下发了《关于加强液态奶生产经营管理的通知》后，才停止使用进口奶粉生产复原乳。

    由于乳品加工企业大量使用进口奶粉生产复原乳，减少了对当地原料奶的收购量，进而造成了奶农卖奶难，严重损害了奶农的利益。在山西、河北、内蒙古等地采访中，当地奶农和挤奶站都无一例外地向记者反映，去年６至８月间，各地乳品加工企业在收购原料中，都不同程度地出现压等压价现象，个别企业还出现拒收奶农生奶、迫使奶站倒奶的事件。

    ——我国奶业亟须设置非关贸壁垒

    根据２０００年中国与一些国家达成的农产品贸易协定，我国加入ＷＴＯ后，已对乳制品实行了大幅度的关税减让，这对我国奶业发展造成很大影响，ＷＴＯ过渡期对我国奶业的冲击效应已在许多方面表现出来。

    中国奶业协会副理事长王怀宝介绍，我国加入ＷＴＯ后，主要在削减乳制品关税上做出了承诺。其削减幅度为由５０％至２５％降为１５％至１０％之间。而目前，奶粉等乳制品关税已降到了１５％。

    据中国奶业协会提供的情况，我国奶粉进口的主要国家是澳大利亚和新西兰，而我国目前正同这两个国家进行自由贸易谈判，如果谈判成功，我国将同这两个国家签订乳制品零关税协议。届时，洋奶粉对我国奶业的冲击将会更大。

    面对ＷＴＯ过渡期我国奶业面临的这一冲击，内蒙古自治区呼和浩特奶业协会秘书长巴根那说：“加入ＷＴＯ后，我国已推倒了关贸壁垒，但要应对洋奶粉冲击，就要在奶业上建立非关贸壁垒，以保护民族奶业。世界农业贸易自由化刚刚起步，ＷＴＯ规则不可能涵盖国际农产品贸易的每个方面。作为ＷＴＯ成员国，我国一方面遵守承诺和规则，另一方面也不应该放弃在规则允许的范围内对国内奶业的保护。”

    山西省畜牧兽医局副局长张书文、河北省奶业协会名誉理事长高玉成等领导和专家认为，国务院办公厅不久前出台的《关于加强液态奶生产经营管理的通知》，已从政策导向上使建立非关贸壁垒有了可喜的起步，其最大意义是保护民族奶业。但是，仅此一项政策是不够的。

    为此，他们建议：调整关税结构，对国内生产冲击不大的乳制品可以适当加大进口关税下降的幅度，对国内生产可能会带来冲击的乳制品品种还要维持一段时间的较高关税；研究加入国际乳品协议的可行性，积极参与全球乳品贸易政策的制定，逐步建立ＷＴＯ框架下解决贸易争端的机制；加大对原奶生产的补贴力度，重点放在对奶农的补贴上。

    专家们同时也认为，ＷＴＯ过渡期也给我国奶业发展带来了很多机遇。加入ＷＴＯ后，我国乳品市场大宗乳制品贸易不会增加，而且受运输成本的制约，原料奶进口也不会大幅增加。这有利于我国在液态奶生产发挥自身优势，扩大市场占有率。

    同时，还应看到加入ＷＴＯ后，随着我国对外贸易条件的不断改善，也会给我国乳制品出口带来一些有利条件。目前，阻碍我国乳制品出口的最大障碍是乳制品原料的卫生质量差，达不到出口的卫生标准。突出的表现是原奶中的抗生素残留超标。所以，采取灵活定价策略，全面推广“以质论价”体系，鼓励奶农生产高质量的原奶，是增加出口的最有效措施。