罗马尼亚与波兰的农业及农业科研

     罗马尼亚和波兰都属经济体制转型国家，有很多共同的特点， 但波兰转型比罗马尼亚起步较早， 经济发展的速度相对较快， 其农业及农业科研改革与发展对中国有一定的借鉴作用。

    一、 农业发展的基本情况和背景

    1.罗马尼亚 罗马尼亚位于欧洲巴尔干半岛的东北部， 国土面积23.75万km2， 农用地面积1476万画面hm2， 占国土面积的60%左右， 其中耕地面积(包括果园及葡萄园约1003万hm2 )946万hm2， 占农用地的65%， 牧场草地500多万 hm2， 约占农用地35%。 罗马尼亚人口为2380万， 其中农业人口为480万， 约占21%；人均耕地0.4 hm2， 农业人口人均耕地2 hm2。

    罗马尼亚地形起伏多样， 平原、丘陵和山地各占1/3。 平原构成大农业区， 主要是蒂萨平原、 罗马尼亚平原和多瑙河三角洲3大平原。 土壤以黑钙土、 棕壤和冲积土为主， 比较肥沃， 排水性能好， 适于各种作物生长。丘陵地区以棕壤和酸性森林土为主， 适宜于林业和牧业。 气候属过渡性温带大陆性气候，年平均温度7~11℃， 冬季最低温度为-38℃，夏季最高为43℃。 年平均降水量为600~700mm， 农业生产条件较好。

    罗马尼亚主要生产玉米、 小麦、 马铃薯、向日葵、 甜菜和葡萄。 其中玉米和小麦种植面积最大， 约占各种作物种植面积的60%。 玉米播种面积300万hm2左右， 占全国种植面积的1/3， 总产量为1500万~2000万t， 单产为5800kg/ hm2。 小麦种植面积240万hm2， 约占全国种植面积的1/4， 总产为800万t， 单产为3300kg/ hm2。 马铃薯种植面积27万hm2， 单产20t/ hm2。20世纪90年代以来马铃薯的种植面积有所减少， 产量有所降低， 历史上1986年面积达32.2万 hm2， 总产量为851.3万t， 单产26.4t/hm2。

    经济作物主要有向日葵、 甜菜和葡萄。向日葵种植面积约占经济作物种植面积的一半， 约为50万hm2， 总产100万t， 单产2t/ hm2。甜菜种植因受国际市场糖价及其生产成本的影响面积不断减少；葡萄的种植面积不断增加， 产量在250万t以上， 除满足国内需要外，还大量出口， 其葡萄酒在国际上享有一定的声誉。

    罗马尼亚畜牧业和林业也都有一定的发展。 国家重视优先发展畜牧业， 重视饲料生产及畜禽品种改良。 经营方式以个体农户饲养为主， 大型机械化饲养也有发展。 国家重视林业发展， 投资占国家投资的10%左右， 重视依法治林， 保护林业资源。 现有森林面积630多万hm2， 森林覆盖率27.0%， 林产品除供应国内需要外， 尚有出口。

    2.波兰 波兰位于中欧东北部， 国土面积31.27万km2。 农用地面积1870万hm2， 占国土面积的60%， 在农用地中， 耕地面积1440万hm2， 草地和牧场面积400万hm2， 分别占农用地总面积的77%、13.3%和8.2%。 总人口3800万， 其中农村地区人口1400万， 约占37%；人均耕地0.38 hm2， 农业人口人均耕地1 hm2。

    波兰属海洋性气候， 气候温和湿润， 全年平均温度6~9℃，1月份平均气温-6~-1℃；7月份最热， 平均气温16~19℃。 全年降水量平均500~600mm， 气候条件适合于大多数温带作物， 主要有小麦、大麦、 黑麦、 冬油菜、马铃薯、 甜菜、 小粒豆科作物和饲料作物等。其中小麦250万hm2、 黑麦240万hm2、 大麦110万hm2、 马铃薯130万hm2、 甜菜50万hm2、 油菜20万hm2。畜牧业主要是养牛、 养猪和家禽饲养业。

    波兰是世贸组织成员和欧盟成员国， 国民经济中， 工农业较发达。 工业的主要支柱为采煤、 机械制造、 造船、 汽车和钢铁工业； 农产品有谷物、 马铃薯等， 畜牧业较发达， 以饲养牛、 猪为主， 波兰人口的37%生活在农村， 全部劳动力的19%从事农业生产。 农业生产的好坏， 对波兰的经济发展和人民生活有较大的影响。 波兰农业自然条件良好， 适合农作物生长。 历史上波兰曾经是欧洲的主要农产品供应国， 特别是奶、 水果、 蔬菜在欧洲市场上有较强的竞争力， 被称为“ 欧洲的果园”。1991-2001年的10年间， 有4个年份的农业增长速度在5%以上，最高的1995年， 增长速度达到10%以上。 但是， 总体上看， 波兰农业发展在欧洲处于相对较低的水平， 相当一部分农产品的竞争力比较弱。

    波兰耕地实行私有化较早， 主要以家庭经营为主， 政府鼓励土地向经营能手过渡，以便形成一定规模的家庭农场。 波兰农村基本没有实行过集体化， 即使在经济体制转轨前， 也只在少数地区建立了少量国营农场，绝大部分耕地归私人所有。 经济体制转轨后，原来的国营农场已经全部私有化， 因此目前波兰的耕地全部属于私人所有。 但在市场竞争的推动下， 为了提高经营效益， 波兰农村已经出现了耕地向能人手中集中， 进行规模经营的趋势。 据介绍， 目前波兰最大的家庭农场已经有土地300 hm2， 这样的规模， 即使在农业发达国家， 也是相当可观的， 但是在波兰。 这样大规模的家庭农场很少， 全国只有734个。 绝大多数是一家一户小规模经营的农户。 因此， 波兰加入欧盟后， 农产品生产面临着激烈的市场竞争。

    波兰农民的税费负担比较轻， 税种也很简单。 农民只要缴纳土地税、 资产税， 有的也要缴资源税。 土地税是根据耕地的优劣确定的。 房产税是根据个人住房和温室的情况交税。 住房质量好， 交税就多些； 住房质量差， 交税就少些。 另外， 有些农民还要交水资源税。 波兰农民生活用水一般是自来水，但生产主要用井水。 波兰有关法律规定， 农业生产用的深度不到6m的浅水井， 不用交水资源税， 但是使用超过6m深的地下水时， 需要交水资源税。 以上税费支出， 合计占全年总收入的6%。除此之外， 在农业生产环节不用再缴纳其他税费， 也不再承担其他社会负担或摊派。

    波兰加入欧盟以来， 农产品面临欧盟各国的竞争。 欧盟给波兰农业一定数量的补贴。据介绍， 加入欧盟的初期为每公顷补贴300兹罗提（1兹罗提约合0.26美元）， 在较短的时间内增加到400兹罗提， 然后根据经济发展情况逐步提高农业补贴标准。 初期的补贴标准低于欧盟现行的补贴标准。 虽然这些补贴数量不多， 但还是会在一定程度上增加农民收入， 增强农产品的竞争力。

    二、 农业科研与推广

    1.罗马尼亚 罗马尼亚农业科研机构包括34个研究所和86个中心试验站， 共有职工1万多人， 其中受过高等教育的占40%， 设有统管全国农业科研业务的农林科学院， 归农业部和科技教育部指导和协调。 罗马尼亚农林科学院所属的研究所有18个， 其研究领域涵盖农业、 林业和畜牧业。 各研究所在全国均分布一定数量的实验站。 另外还有16个研究所归农业部有关专业局领导， 但科研业务仍归口农林科学院协调管理。

    罗马尼亚实行以科研合同制为主的统一管理体制。 农林科学院院部为科研管理机关，其本身不从事研究工作， 只负责汇总和拟订科研计划统一上报农业部或科技教育部审批，农业部各专业局和科技局同全国性的研究所签订项目计划合同。 农业科研经费主要来源于农业部和科技教育部科技计划的项目经费，也有横向来自企业委托研制的经费和国际合作研究的经费。

    但是， 罗马尼亚农业科研机构的推广服务体系比较完整， 对科技推广和产品开发非常有利。 其农业研究机构， 根据各自专业的需要和自然经济区域设置专业试验站， 一方面配合所里的科技创新研究， 另一方面担负着新技术、 新产品的推广应用。 其科研成果要经过专门委员会鉴定， 认为合格， 发给证书， 才能推广。 通过鉴定后农业部列入计划，在推广中出现问题或效益不明显， 则由科研单位或由试验站派人去分析研究， 帮助解决。另外， 罗马尼亚的一些农林质量标准与质量检测职能， 大多与农林科学院的研究所是一体的， 如饲料标准与质量检测就设置在动物生物与营养研究所， 负责全国饲料质检工作。

    2.波兰 波兰的农业研究工作分别由3个系统进行， 一是农业部所属专业研究所， 二是波兰科学院， 三是高等院校， 农业部所属各研究所在各主产区都设有试验站， 各试验站都负有为所在地区农民提供技术服务的职责。 科研机构与欧盟各国开展多边合作研究并互派人员培训、 进修、 学习， 互相提供种质资源， 进行合作试验等， 经费互惠。 波兰科学院第五部（农牧科学研究部）内设有专业学组， 负责对全国有关研究工作进行业务指导与组织协调。 波兰科学院下属设有8个与农业研究有关的研究所， 主要侧重于基础和应用基础研究。

    波兰农业部下属有22个研究所，5000多科技人员， 研究所也是按照区域需要进行设置， 全国统一规划和管理。 如设在罗德齐科的植物育种与栽培研究所， 在波滋南市设有分所， 在全国有93处育种实验站； 设在斯克尔涅维兹的园艺作物研究所， 在全国设有14个试验站、 设在克拉科夫市的畜牧研究所，设有22个系、4个独立实验室和13个地区试验站。 现有22个研究所在2004年底将合并减少到20个左右， 到2005年再进行更大的调整，通过学科整合、 合并与转制等， 最后精简到9个研究所和2~3个技术总站， 也将在条件和设备上给予重点支持。

    波兰共有8所高等农业院校， 也是农业科研体系中的重要力量， 其中5所为农业大学、1所为农工大学、1所为农业师范学院。 华沙农业大学系科设置最为齐全， 科研教学备件最佳， 科技创新实力雄厚。 从园艺生物学实验室和营养与加工实验室以及动物诊所的情况来看， 仪器设备较为先进， 装备精良， 管理有序。