2005年饲料工业形势分析座谈会综述

    12月9日，由全国饲料工作办公室主持的2005年饲料工业形势分析座谈会在京召开，农业部畜牧业司副司长张仲秋到会并发表讲话。来自全国29个省、市、自治区的饲料工作办公室负责人和代表，以及相关领域负责人共计50余人出席了会议。

     张仲秋副司长强调指出，我国现已成为名副其实的世界饲料生产大国。按照饲料业“十一五”规划，工业饲料产量将达到1.3亿吨左右，饲料产品总体合格率达到95%以上，饲料添加剂及其预混合饲料总体合格率达到90%以上，违禁药物检出率控制在0.1%以下。应该明确，饲料安全监管工作是我们政府职能部门的首要责任。饲料安全是畜牧可持续健康发展、生态环境安全、动物源性食品安全，乃至公共安全的基础保障，各级政府的饲料监管职能部门责任重大。面对饲料业高速发展中长期积累的一些深层次、综合性矛盾和安全隐患积存的问题，不允许我们等待，亟待用创新思维寻找到破解的路径。进入21世纪后，人们发现，过去我们曾经非常熟悉的一切都在加速发生着变化。客观环境的变迁，要求每位管理者在思想、管理方法上要创新，必须跟上时代的脚步。管理者要加强自学以提高综合素质，才能胜任管理好饲料工业的重任。对国外的管理方式切忌照搬，只能走借鉴之路。饲料安全问题不是一个孤立的问题，而是一个涉及面广、大体系性的问题，管理要精细化、系统化，而激励创新的政策是实现这一目标的重要保证。要加速制定一批完善、系统、相互衔接、互相配套的激励创新的政策，以营造出落实科学发展观、鼓励管理创新的“生态环境”。再一个重要任务就是提供信息服务，指导行业发展，为企业提供一个公平的市场竞争环境。信息本身就是一种财富，是最宝贵的资源，决不能浪费而应造福整个饲料工业。政府职能部门有责任及时提供相关信息，以满足生产、经营者事业发展决策的需要。信息的充分、及时传递有利于新方针、新政策、新技术、新产业和新知识的传播、推广和应用；它具有成本低廉、参与面广、效果明显、各取所需和不同需求主体可重复利用等特点。

     从各地饲料工作办公室参会同志带来的翔实情况证实，2005年动物疫情的波澜起伏对饲料业各类主打产品的产量，产生了巨大的后滞性影响。尽管如此，今年全国饲料产品从种类到科技含量，从品质到产量总体上都取得了稳步增长。面对逆境，饲料业众志成城。从各级政府的饲料监管部门到生产、经营饲料的企业，以积极的心态创新整合资源，展现出强大而旺盛的活力。

     政府职能部门强化饲料监督执法力度，净化市场，保障饲料安全

     河南省饲料工业办公室缜密布置专项整顿饲料市场，年初印发了《2005年河南省饲料市场专项整顿工作方案》，上半年省局出台了饲料市场专项整顿工作的三个文件，进入下半年开展重点落实工作。

     各地根据《工作方案》制定了具体的落实措施，严厉打击“六无”饲料生产企业，即无生产许可证、无生产登记证、无动物源性饲料产品安全卫生合格证、无产品批准文号、无产品标准、无产品标签。

     据不完全统计，今年河南省共查处饲料生产企业900余家，经营企业3000多家，整顿市场40个，取缔不合格饲料生产企业20多家。全省各级饲料管理部门共出动执法人员3000人次，印发宣传资料2万多份，印发法律汇编3000多份。

     上海市饲料工作办公室在饲料打假工作中，突出集中性与长效性结合，并严格执行巡查、回访等制度。他们根据饲料生产企业的质量档案，按重点监查和一般监督进行分类监管，使有限的监管经费用在“刀刃上”。他们的做法是，在生产经营领域重点查处无证生产、伪造产品批准文号、经营含违禁药物的添加剂产品等行为；在养殖企业重点对使用无批准文号预混料和添加剂产品、在反刍动物饲料中使用牛羊源性产品和经营含牛羊源性产品（骨粉）等违规行为，实践效果显著。

     吉林省饲料工作办公室为了从源头上把好饲料产品质量关，使养殖户、养殖企业买到货真质优放心的安全饲料，以免受到伪劣饲料产品的侵害，开展了饲料产品防伪保真推广工作。吉林省饲料工作办公室会同省质量技术监督局，积极推进了饲料防伪工作，向饲料生产企业和养殖农户介绍识别防伪保真饲料产品的相关知识。

     通过防伪保真工作的推行，一方面使饲料生产企业加强了对不制假、不售假承诺的自律，扩大了自身产品的市场份额；另一方面避免了“鱼龙混杂”，使养殖户用上了放心饲料，此项举措收到了良好的经济效益和社会效益。

     大力推行政务公开制度，实行四个“常年向社会公开”

     北京市为方便企业，增加工作透明度，采取了多种方法，大力推进政务公开。一是将北京市农委制定并报市法制办备案的饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证审核、饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号审批，以及设立饲料、饲料添加剂生产企业审核登记三项程序性规定的规范性文件上网公布，常年向社会公开；二是将上述三项行政许可的条件、时限和申办程序等有关内容印成申办须知，作为申办指南放在行政审批窗口，供申办人随时索取，常年向社会公开；三是将申办程序提交中环审批大厅管理办，采取触摸屏的方式方便企业查询，常年向社会公开；四是在审批窗口提供公示材料，供企业即时查对和监督，常年向社会公开。北京市相关职能部门还根据饲料行政许可的三项内容，对每种行政许可都建立了受理通知书、不予受理通知书、补齐材料通知书以及行政许可登记表格，建立了较完备的管理手续，并建立了岗位责任制和责任追究制。在审批过程中，按照依法制定的程序性规定进行日常审批工作。为更进一步方便企业，提高效率，在北京市发改委的统一安排下，建起了网上受理、审批系统。目前，该系统已经具备了网上申报和受理的条件。在日常行政审批过程中，公务员本着方便企业、优质服务的原则，凡是企业来电询问的，能在电话里讲清的一律通过电话给予答复；对企业需要的有关材料和需由企业提供的相关材料，能用电子邮件传送的一律通过电子邮件交换，为企业节约了大量的宝贵时间，政府的行政效率也大幅提升。

     广东省饲料工作办公室认真做好日常的行政许可及服务企业工作。他们严格按照《行政许可法》，要求做好行政许可工作，并于6月份对过去一年《行政许可法》的贯彻实施情况进行了自查，而且加强了对行政敏感热点进行制度化建设。制定和公布了饲料企业现场评审人员廉政纪律和现场评审纪律，从今年1月已开始执行。广东省饲料工作办公室每次组织现场评审，均在评审前宣读评审纪律，使企业和评审双方均有章可循，依律办事。还建立了饲料工作现场评审专家库；制定了添加剂和预混合饲料产品批准文号到期换发程序。这些举措有效地提高了依法办事的公开、公正、透明，赢得了企业界的信任和欢迎。

     饲料企业队伍整体素质明显提升，质量安全意识、科技进步意识、双赢多赢意识成为广泛共识。

     由于近两年政府饲料质量安全监管工作的加强和市场竞争日趋白热化，以及动物疫情的周而复始、生态环境的恶化等综合因素，促使饲料业界的有识之士对饲料质量安全意识不断强化，技改步伐加快。据黑龙江省饲料工业办公室介绍，有一大批大中型企业资产重组、联营合作、招商引资、社会融资，更新加工设备，改进加工工艺，提高生产能力，促进了产业升级，使全省饲料加工能力增加150万吨。该省饲料已进入俄罗斯、朝鲜、韩国、越南、蒙古、哈萨克斯坦等国。

     据湖北省农业厅饲料工作办公室介绍，今年该省不少企业在逆境中求生存、求发展，不断加大产品结构调整和新产品开发力度，围绕市场细分、多元化的需求，由过去的单一产品向多元化、系列化和技术含量高的功能型产品方向发展，企业应对风险的能力有了明显的提高。据初步调查模底，今年全省饲料企业的生产条件和经济效益普遍超过2004年。

     2006年是我国“十一五”规划的开局年，让我们与所有工作在饲料安全监管岗位上的同志们共勉，为饲料工业承载起人类安全赋予的使命而争分夺秒，锐意进取，开拓创新。