十一五全国经济版图雏形初现 东西部差距将缩小

    随着各地的“两会”相继召开，地方“十一五”规划纲要纷纷亮相，并将于近期分别通过。从已经公开的各地“十一五”规划纲要以及“十一五”规划的建议来看，中西部地区纷纷调高经济增长目标，而一些发达省(市、区)则把转变生产方式、实现全面小康作为主要发展目标，经济增长率已经被置于次席。

    北京、上海、广东、浙江等发达省(市、区)的“十一五”经济增长目标，与“十五”时期相比，维持不变或下调。同时，山东、河北、辽宁、天津等省(市、区)的“十一五”经济增长目标，却相对“十五”时期大为上调。

    此外，包括中、西部省份的“十一五”时期规划中的经济增长指标，除比“十五”计划大为调高外，也远远高出沿海发达省份。

    有分析认为，“十一五”期间中西部与东南部省(市、区)的差距将会缩小。

    发达地区摆脱GDP崇拜

    自1980年深圳设经济特区，1990年国务院宣布上海浦东开发、开放，以广东为代表的珠三角、以上海为代表的长三角经济持续多年快速增长。而此次，上海、广东却没有调高“十一五”期间的经济增速。

    2005年10月27日，广东省委九届七次全会提交的全省“十一五”规划建议说明确定，“十一五”时期的全省生产总值(GDP)增速为9%，与“十五”时期相同。而上海市在1月15日市十二届人大第四次会议上提交的“十一五”规划纲要草案报告确定的GDP增速为9%，比“十五”时期确定的9%—11%有所下调。

    中国区域经济协会副会长陈栋生指出，长三角、珠三角的经济增速降低，主要是受水、电、土地资源约束的影响较大。环渤海经济圈调高经济增长预期，则在一定意义上受国家将环渤海经济圈作为区域经济战略来推动，特别是将天津滨海新区作为国家战略发展之一有一定关系。

    但是广东、上海调低经济预定增速，却是有所考虑的。

    按照广东省有关“十一五”规划的建议说明，广东人均生产总值至2010年要比2000年翻一番，即使考虑人口增长因素，“十一五”年均增长只要达到4.6%即可实现。

    因此，广东省有关“十一五”规划的建议指出，“确定9%以上的增长目标既积极稳妥，又综合反映了各方面的要求，是科学客观的。”“把增长目标定在9%以上，而不是10%以上，主要是考虑到我省的经济总量基数已经较大，而且经济外向度较高，易受国际不确定因素影响，应留有余地，并把主要精力放在转变经济增长方式、提高增长质量和效益等方面。”

    上海市把“十一五”经济增速调低，也有类似考虑。按照其“十一五”规划的建议说明，“十一五”期间全市GDP年均增长9%以上。这个目标是“积极稳妥、留有余地的，体现了在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上实现经济平稳较快发展的要求，保持速度与质量、效益相统一，这有利于引导各方面把更多的精力放到调整优化结构、转变经济增长方式上来。”

    东西部差距“十一五”期间将缩小

    本次各省、市、自治区“十一五”计划的一个重要特征，是中西部地区和环渤海地区的增长目标，明显比东部地区要快。

    山东、河北、辽宁、天津的经济发展速度分别确定为10%、11%、11%、12%，分别比“十五”时期确定的经济增速分别调高1、3、2、2个百分点。中西部各省、市、自治区的“十一五”所定的增长目标，也相对“十五”时期有所调高。

    不过，“十一五”上调经济增长率最大的地区是西部。

    按照已经公开的数字，四川、重庆、内蒙古、吉林等，对比“十五”计划目标，“十一五”时期的增长目标上调不小。

    比如，内蒙古“十五”时期的计划增长数字是9%，“十一五”规划的增长率则上调到13%以上(人均GDP)，上调4个百分点。无论是实际增幅目标，还是上调幅度，都是目前全国最高的。

    对此数字，曾专门到内蒙古调研的国家发改委宏观经济研究院专家常修泽指出，内蒙古的目标实现问题不大，主要是因为其基数很低，增长容易，其中呼和浩特、包头、鄂尔多斯三地生产总值过去几年增长都在28%以上。

    内蒙古2004、2005年的经济增长率都超过20%，是全国增长率最高的地区，“十五”期间(2001-2005年)年均增长16.7%，超过“十五”计划增长目标7.7个百分点。

    西北大学中国西部经济研究中心主任何炼成指出，只要转变了增长方式，国际国内大的背景条件不变，中西部有可能进入长达20多年的高速增长期。