国家发改委主任马凯就“十一五”规划答记者问

     [马凯]:女士们、先生们，下午好！非常高兴再次和大家见面，并回答大家所关心的问题。刚才这位女士提的问题，我想这样来回答。这次十一五规划《纲要》是以十六届五中全会通过的《建议》为依据，并且是《建议》的具体化和展开，它与历次的五年计划既有继承性，又体现时代特点。无论是从内容上和形式上，都呈现出来一些新的特点。择其要，我想介绍这样几个方面。

     首先，从指导思想来看，它贯穿了科学发展观和构建和谐社会这两大战略思想。为了进一步回答要什么样的发展、靠什么发展和怎样发展的问题，进一步提出了“六个立足”的政策取向。第二，在目标体系上，不但重视经济指标，更重视人文的、社会的、环境的指标，特别是首次把发展指标分为预期性和约束性两类。第三，在发展的战略任务方面，把建设社会主义新农村独立成篇，摆在各项战略任务的首位。第四，在工业领域，明确提出下一个五年工业发展的主要任务不是扩大规模，而是结构升级，促进我国工业由大变强。第五，在三次产业结构方面，首次把服务业独立成篇，放在突出位置上，这是针对我国第三产业发展滞后，影响结构优化、扩大就业和提高综合竞争能力提出来的。

     第六，在区域发展战略上，进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类功能区的定位和政策导向。第七，在人与自然的关系上，把节约资源和保护环境这两个基本国策写入了《纲要》，提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施。第八，把自主创新和培养高素质人才放在了突出的位置上，提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务和政策措施。第九，《纲要》既是一个发展的规划，也是一个改革的规划。不但用两篇分别阐明了深化改革和扩大开放的任务，而且在其他篇，包括农村篇、科教兴国篇、和谐社会建设篇等等，各篇都贯穿了改革的内容。第十，从经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体发展思路出发，把政治文明建设、文化建设和社会建设独立成篇，突出强调以人为本和解决关系群众切身利益的一些重大问题。

     从形式上也有一些创新，主要采取了正文加专栏的形式，这样一方面可以使正文更加简洁明快，另一方面又可以通过专栏凸显实现规划的一些“抓手”，使规划更容易落实。

     [中国国际广播电台记者]:请马主任给我们描述一下，通过“十一五”规划《纲要》的实施，老百姓能得到哪些实惠？

     [马凯]:我们在国务院领导下编制规划时，就有一个思想，要把规划编制成老百姓看得懂、能得到实惠的规划。规划努力瞄准这个方向，它是一个以人为本的规划，出发点和落脚点都是要提高人民生活水平，特别是要着力解决关系群众切身利益的一些问题。提高人民生活水平，解决各种关系老百姓切身利益问题，基础和前提就是要经济发展。所以这个规划首先是一个发展的规划，是一个把国民经济蛋糕要做得更大的规划。 [马凯]:规划提出，到2010年，GDP总量要达到26.1万亿人民币，约折合为 32000亿美元，人均GDP要超过2400美元，到时候我们的综合国力就更加强大了。在经济发展的基础上，老百姓能得到哪些实惠呢？就是老百姓的钱袋子会更鼓一些，就业岗位会更多一些，生活质量会更高一些，人居环境会更好一些，一些特别困难的群众受到的关爱和支持力度会更大一些。老百姓的钱袋子会更鼓一些，城镇居民人均可支配收入到2010年要达到13390元，农村人均居民纯收入要从去年的3255元提高到4150元。就业岗位会进一步增加，五年累计城镇新增就业岗位 4500万人，农村转移劳动力4500万人。生活质量会更高一些，表现在方方面面，比如说吃，会吃得更好、更放心，因为农业将会生产出更多的生态、绿色、安全的食品。再比如说住，我们还将增加中小户型和中低价位的经济住房。

     [马凯]:比如说行，铁路将新建17000公里，其中7000公里是高速铁路。农村公路，凡是具备条件的，通乡、通村的路都要建成柏油路，国家准备拿出1000亿元来修建农村公路。再比如说，精神生活会更加丰富，受教育的机会会更多，对于上学难、上学贵的问题，我们希望通过五年努力，能够大大缓解。教育公共服务的均等化将迈出更大步伐。医疗卫生体系将逐步健全。比如农村新型医疗卫生体系，去年覆盖面是23.5％，到2010年要达到80％，随着国家财力的增加，要加大对农村医疗的支持。

     [马凯]:昨天温家宝总理也讲到，现在的新型农村医疗卫生体系是农民自己拿 10块钱，地方政府拿10块钱，中央政府拿10块钱，从今年开始，地方和中央政府各增加10块钱，我相信将来还会继续增加。人居环境会更好一些，主要是污染物减排将降低10％，森林覆盖率将提高到20％，使我们能够呼吸到更多的新鲜空气。同时加大力度，在“十一五”期间再解决1亿农民的饮水安全问题。去年拿了20亿元国债资金，今年准备再拿40亿元，先解决2000万人，五年解决1亿人的饮水安全问题。

     [马凯]:一些特别困难和有特殊情况的群体，他们将得到政府和社会更多的关爱。比如贫困人口要进一步减少，城镇养老保险、最低生活费标准将会随着经济的增长逐步提高，农村的“低保”制度也会逐步完善。在《纲要》中专门有一节，还提出了扶持残疾人事业的措施。实现“十一五”规划目标的前景是光明的，是诱人的，但是，前进道路上的困难、问题、矛盾还很多。要实现这些目标，还要靠各族人民在党中央、国务院领导下，艰苦奋斗、扎实工作。正如温家宝总理昨天所说的，我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到！

发改委主任：十一五规划纲要呈现诸多新特点