中国饲料业已具备由饲料业大国向饲料业强国转变的基础

    11月2日，中国饲料业发展研讨会在北京举行。这是贯彻落实党的十六届六中全会和全国饲料工作会议精神的重要举措，也是关系到我国饲料业发展方向的一次重要会议。会议对全国饲料工作会议提出的饲料业发展“大原料、大安全、大企业、大市场”战略和饲料业发展的重大问题和对策措施进行了集中研讨。提出新时期我国饲料业要立足自主创新，推进增长方式转变，加快现代饲料业建设步伐。

    农业部薛亮总经济师出席会议并致辞。中国饲料工业协会会长白美清作了主题报告。农业部畜牧业司副司长王宗礼主持开幕式并做了总结发言，全国畜牧总站站长、中国饲料工业协会秘书长谷继承，全国畜牧总站副站长、中国饲料工业协会副秘书长沙玉圣出席会议。研讨会期间，中国科学院吴常信院士、国务院发展研究中心潘耀国研究员、农业部农村经济研究中心柯炳生主任、农业部政策法规司丁国文处长、中国农业科学院北京畜牧兽医研究所佟建明副主任、国家粮油信息中心卜轶彪处长、中国人民大学张利庠教授、广东饲料工作办公室主任罗建明、等10位专家在研讨会上发言。部分省市饲料管理部门和饲料协会的负责人参加了研讨会。

    薛亮总经济师指出，饲料是畜牧业发展的物质基础，同时又能够带动种植业结构的调整，对于增加农民收入、确保动物性食品安全、维护人民群众身体健康、促进社会和谐有着重要的现实意义。新时期的饲料业发展要着力推进增长方式转变，通过实施饲料业发展“大原料、大安全、大企业、大市场”战略，把我国由饲料业大国建设为饲料业强国。

    白美清会长指出，中国饲料业已经具备由饲料业大国向饲料业强国转变的现实基础。当前正面临着良好的发展机遇。我国饲料业经过20多年的蓬勃发展，取得了令人瞩目的成就。2005年饲料工业总产量突破1.07亿吨，占世界饲料总量的1/8。从数量上，我国成为名副其实的饲料业大国。农业部提出饲料业“大原料、大市场、大企业、大安全”战略是对现阶段中国饲料业发展战略的理性总结，是政府、协会和企业共同努力的方向。饲料企业是实施“四大战略”的主体，落实饲料业发展“四大战略”，关键要把战略落实到基层、落实到企业、落实到实处，关键在于全面提升饲料企业的核心竞争力，提升饲料企业的市场竞争能力，自主创新能力、资金运筹力、决策执行力和文化亲和力，实现饲料业以优取胜、整合提升、和谐发展。

    经过一天的研讨，与会专家就我国饲料业发展战略和对策措施达成了共识。

    ——加快建设现代饲料业。现代饲料业是安全、优质、高效、环保、低耗、协调的饲料业，它的主要特征是饲料加工过程机械化和自动化，饲料配方科学、营养均衡、品质优良，能够满足动物不同生长阶段需求，安全无污染且不对动物和人体造成潜在危害。现代饲料业是建设现代畜牧业和现代农业的基础保障。发展现代饲料业，对于促进畜牧业增长方式转变，推进现代农业建设具有重要意义。在新的历史阶段，要确保安全优质饲料的供给，处理好饲料业发展与养殖产品安全、饲料与工业争粮、非粮食饲料资源开发与养殖动物健康、饲料企业规模化经营与扶持中小企业发展的关系，实现种植业、养殖业与饲料业的协调发展。

    ——推进饲料业增长方式转变。转变饲料业增长方式是全面提升饲料业发展质量和竞争力的重要手段。当前我国饲料业正处于从传统饲料业向现代饲料业转型的关键时期，开始从粗放经营、高收益、超常规增长进入优化结构、提高质量和效益、稳定增长的正常发展阶段。要加强宏观调控和规划指导，推动我国饲料业从数量速度型向质量效益型，从粗放经营向集约经营，从资源消耗型向资源节约型，从依靠粮食资源向依靠各类农副产品转变。

    ——扩大饲料原料来源。饲料原料资源短缺是制约我国饲料业又快又好发展的瓶颈之一。未来粮食需求主要是对畜产品的需求。饲料转化率的提高，对于减少饲料消耗，确保粮食安全具有重要意义，饲料粮比重越大，中国的粮食安全性越高。当前，要从我国的资源条件出发，扩大饲料原料来源，解决原料需求增长与饲料资源不足之间的矛盾。要加快非粮食资源的开发利用，大力发展以反刍动物“过腹还田”工程为重点，以“秸秆养畜”项目为载体，以青贮、氨化为主要利用形式，以提高秸秆处理机械化程度为主要方向的农作物秸秆综合开发利用，缓解饲料原料供求矛盾。

    ——确立“饲料安全即食品安全”的观念。饲料是动物性食品安全的源头，饲料中的有害物质可能会通过在动物体残留对人体造成危害，饲料安全即食品安全。如果饲料不安全或存在安全隐患，动物产品就无法顺利销售，就会影响到养殖业的发展、农牧民的增收以及养殖产品的国际贸易。饲料安全应当包括数量安全、质量安全、原料安全、生产安全、管理安全等要素。为实现饲料业强国的目标，首先要保障饲料安全，加快建设优质安全高效的饲料生产体系建设。

    ——全面提升饲料企业核心竞争力。饲料企业规模化经营是增强我国饲料业综合竞争力和抵御市场风险能力的重要手段。要加强饲料企业自主创新能力建设，优化饲料产品结构，培育和扩大企业竞争优势。要大力实施饲料行业名牌战略，推动饲料企业升级改造和兼并重组。要重点扶持一批有发展潜力的饲料企业集团，发展跨地区、跨行业、跨所有制的经济联合体，提高产业集中度和产品开发潜力。

    ——建立公平有序的市场竞争秩序。我国饲料业市场发育比较完善，当前正面临进入国际市场的良好机遇。公平有序的市场环境是饲料业持续健康发展的重要保障。要充分发挥市场调节在资源配置中的作用，打破地区贸易壁垒和饲料流通障碍。要进一步完善饲料粮流通政策，加强市场基础设施建设，完善行政执法、舆论监督、行业自律、群众参与相结合的市场监管体系，维护和健全市场秩序。

    与会的专家和代表一致认为，一个饲料业强国，将拥有安全优质高效的饲料生产体系、充足的饲料原料供应、高效务实的饲料管理体系、满足养殖业需要的产业规模、较强的国际市场竞争能力以及健全的自主科技创新机制。饲料业发展“四大战略”是实现“十一五”规划和建设饲料业强国目标的重要抓手，是新时期饲料工作的重心。当前，要抓住饲料业发展的有利时机，采取有效措施，扎实工作，锐意进取，促进饲料业发展“四大战略”的顺利实施。

    一、加快建设安全优质高效的饲料生产体系。加快天然无残留及环境安全的新型饲料添加剂的开发与生产，加强饲料生产工艺的升级改造，规范饲料产品经营和使用行为，加强饲料和养殖技术服务体系建设，扶持安全优质高效配合饲料的推广应用，继续实行饲料业优惠税收政策。

    二、完善饲料业管理法规和标准。加快《饲料法》制定步伐，将自配饲料纳入饲料法制管理范畴，强化饲料企业诚信建设和监督，逐步建立饲料良好生产规范。加强饲料标准化工作，按照“结构合理、功能配套”的原则，进一步完善饲料标准化体系，加快饲料标准的制修订进程。

    三、强化饲料安全监管。加强饲料监测体系建设，建立饲料专业性和区域性检测机构，加强市、县级饲料检测仪器等基础设施投入。加强饲料安全监测力度，增加饲料和养殖环节瘦肉精等违禁药品专项整治监测投入，扩大监测范围和频次。加强动物源性饲料和反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测，开展防范疯牛病的饲料安全调查和评价。

    四、加强饲料科技创新。以饲料企业自主创新为主体，加快饲料业科技创新步伐。加大涉及饲料业发展的重大支撑技术和应用基础研究投入，加强安全饲料生产、生物发酵生产氨基酸、饲料资源开发利用、重大技术装备研究等技术领域的科技攻关，实现核心技术集成创新和跨越，促进引进技术吸收消化再创新。

    五、加大秸秆等非粮食饲料资源开发力度。制定《非粮食饲料资源开发利用规划》，扩大秸秆养畜示范项目实施规模和范围，采取青贮秸秆补贴等多种形式，大力推广秸秆青贮、氨化、全混合日粮等秸秆综合利用新技术，加大饼粕、糟渣等农副产品的饲料化应用力度，依托农村循环经济发展草食家畜生产。